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《治台必告录》·请变通船政书

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昔刘晏曰:“成大事者,不惜小费;置船场执事者,当先使之私用无窘,则官物坚完矣。”

诚古今之通论也。

曩者,台地船工,道、府有余项,价宽则易完;舟师有口粮,物用则不腐。是以一船得一船之实用也。查船厂所需料物,有购自内地者:若松杉、若铁、若油、若棕之类,皆由厦口商船配带交厂,例不许民间私售。厂用有余,则发商匠领卖,而交价浮于原值;旧船椗柁等料,亦有厂户承领缴价,以津贴工料例价之不敷。如有延欠,同存料并于交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在,弊即生焉。

  今移交册内,孔、刘、邓、平四任流抵一万余两,周、刘、沈等任流抵三万六千余两,姚、熊两任列抵厂料及匠欠九千余两,熊任又抵存厦料四千余两。其匠欠作抵,是以现存之项为办公之余囊,而以待追之项为悬抵之空账也。又各属有料差、有匠首承办料物,由各澎船运厂,向来于差役中点派;有应交公费,亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之,则采伐料物无所责成,或土棍影射滋扰,为害更甚。然官有余资,民少困穷,亦利弊参半;而久则有弊无利矣。今者道、府之存款有减无增,舟师之出巡有名无实。

  应修、应造之船例应由营驾厂,因港道不能疏通,修船者得以卸责。而弁兵亦乐于折价,虚报领收,便可搪塞;或购买以补额,即补额亦为兵丁贩运耳。已修、已造之船例应由营领驾,因港口不能安泊,驾船者得以藉口。

  而工匠亦乐于草率。埔岸高搁,何须坚固?或粉饰以备验收,即验收亦为兵丁需费耳。由是而料物之余存者益多,则以发匠领卖为利;由是而铺匠之积欠者益多,则以移交折抵为便。领售多而完缴愈多,所追者半穷丐之子孙;流抵多而存款愈少,所垫者皆寄存之要款。完缴愈少而比追无着,不能不问及保人;追保人,不能不累及铺民;铺民视为畏途,而接充者无人矣。

  是欲发料物以为津贴,不可得也。存款愈少,而工需急促,不能不取及料差;追料差,不能不累及匠首;匠首皆苦无赢余,而愿充者无人矣。是欲藉料差以为津贴,又不可得也。是不如不开港、不驾厂之为便也。今一旦力矫其弊,而正告之曰:有船必造,有船必修。则应之曰:造必如何而后可用也?修必如何而后可用也?如其式而造之、修之,则又曰用不可也;即用之矣,而终置之无用之地。

  曰:非不用也,造不如式也、修不如式也。是诚不如不修船而给以修之之费、不造船而给以造之之费之为便也。然而又不应也;曰:料物不能私取也、工匠不能听其使令也。则仍归厂修造,而令水师营员监视之。其奉委者不过千、把等官,或曰此旧料不必用也,作价与我可也;或曰此新料不必用也,作价与我可也。不得已而与将官亲督之,则工皆实用矣。然而已造之船桅柁皆完,驾未久而弃者有之;已修之船,帆索悉备,领未久而折卖者有之。

  即不准其弃置、不许其折卖,而无兵丁以守之、无炮械以实之;有兵丁矣,有炮械矣,无官弁以统之、无口粮以养之。欲其不变价而不能也,欲其不贩货而不能也。私用窘,则官物焉能全也;将官即知之,而无如何也。数年而届小修如是、数年而届大修如是,又数年而届折造亦复如是。其间或偶遇风暴,则曰不甚修葺;甚至为片板无存,修无可修,而造难遽造。久之,而文册中有船、海洋中无船矣。

嗟乎!洋面无兵船,则洋面皆盗船;洋面皆盗船,则洋面无商船。商船绝而台民危矣!今盗船渐以台洋为逋逃薮,因循再久,患不远也;势不能不亟起而改图之。全台原设及裁改,应共存战船九十六只。内台协中营十九只:内省造四只、本年新折造二只、本年及来年已届大修四只、小修三只、应造补三只、又应归府厂造补三只;台协左营十四只:内省造六只、新折造一只、应造补一只、届大修一只、小修二只、又应归府厂造补二只、小修一只;台协左营十四只:省造四只、应造补二只、届大修四只、小修二只、应归府厂造补二只、小修二只;澎协左营十七只:省造六只、应造补二只、届大修五只、拨府折造二只、大修二只;澎协右营十六只:内省造一只、届大修十三只、拨府造补一只、小修一只;艋舺营十四只:内省造四只、应造补六只、届小修一只、大修一只、拨府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造补三只外,未修、未补者尚有六十八只。

  大同安梭船新造实销银一千零五十两零,内支台耗二百两零,实领司库八百四十七两零;折造实销银六百二十八两零,支台耗一百四十二两零,实领司库四百八十六两零;大修实销银四百七十三两零,支台耗九十二两零,实领司库三百八十两零;小修实销银三百三十七两零,支台耗六十三两零,实领司库二百七十四两;中、小同安梭以次递减。大号白府艍新造实销银二千一百十二两零,折造银一千一百五十八两零,大修八百七十二两,小修六百二十一两零;小号白府艍又以次减。例销之价,实苦不敷如前;所谓料价等无可津贴,则赔垫益多。或曰:请将道、府两厂应折造补之二十三只,归道、府赶紧办理。其余届限大、小修之各船,竟请归台湾镇督饬水师将备,各归各营领价承修,勒限报验;其物料仍由道厂支给,照例价于领项内扣收。

  台协各营,即在道厂兴办,由营员经理;澎湖、艋舺各营,由该营将官督修,责成该厅据实查报,或由镇委员验收。既免驾厂之迟逾,又无领驾之周折。如届折造,则以旧船折料运厂;或应造补,即由厂兴工,旧料无用再运。则事以简而易集,工以分而易完矣。或曰届限大、小修之船,大半皆不堪修葺;由修造以后,多搁于海埔,风日暴烈、雨水浸淋,责营承修,亦仍有名无实;不如一概全行由道、府折造,以大修两船、小修三船之费,各按大、小号折料添补,改为新造一只,庶几工归实在。于原设额数不符,另外筹议造补。其实,照原额实备一半,即已得用;余即补足,亦无兵、无械,徒虚设耳。或曰折造、造补之船,请全归省厂兴办;例价不敷,由道、府将折料变价,再另行筹捐划解。省局配渡到台后,大、小修仍归营承办。

  料物多需于内地,盗船不绝、商船日稀,料物不能源源配渡,不如就省制造之便;所需于台地者惟樟木耳,回班哨船可带运也。如此,则所谓发料、佥差诸弊之有累于地方者,不过大、小修之用;旧例即不能革除,而亦可稍为轻减矣。如循旧由台厂修办,所有厦口料物亦须商、哨并运,方无误工需也。择于斯三者而变通行之,全台幸甚!

明戚继光言:“军工当任武臣,不当任文臣。航海者渔人,而造舟者梓人,彼何与于利害,而劳苦以经营之、加倍以赔补之?不过苟且塞责而已,无补国家。”

佟中丞云:“工料本贵,给价不敷,虽造成器具,总属无用之物;所谓惜小误大,其害不可胜言。”

由此观之,台地之船工责成舟师大员之贤者,而厚给其值,其为上策乎!不然,积习相沿,徒糜帑项,而海洋之防仅有虚名;商民之受害,其小焉者也。此可为长太息也!