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《道咸同光四朝奏议选辑》道咸同光四朝奏议选辑上

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查办台湾清庄事宜疏(道光五年)

会议台湾善后事宜疏(道光十四年)

通筹台湾利弊以靖海疆疏(道光十八年)

敬陈沿海情形疏(道光二十一年)

敬陈台湾生番献地宜防流弊疏(道光二十六年)

筹议海运巡洋章程疏(道光二十八年)

遵议船政万难停止疏(同治十一年)

变通福建陆路练营疏(同治十三年)

请敕议海防六事疏(同治十三年)

代陈丁日昌议覆海防事宜疏(光绪元年)

条议海防事宜(光绪元年)

会筹全台大局疏(光绪元年)

台湾抚番开路情形疏(光绪元年)

请敕抚臣渡台藉全大局疏(光绪二年)

请速筹台事全局疏(光绪二年)

筹商台湾事宜疏(光绪二年)

亲勘台湾北路后山大略情形疏(光绪二年)

筹商大员移扎台湾后山疏(附台湾中路筑城防守片)(光绪三年)

沥陈病状并海防事宜十六条疏(光绪五年)

敬陈管见疏(光绪五年)

筹议罗应旒条陈疏(光绪五年)

会筹海防购船疏(光绪六年)

详议筹边之策疏(光绪六年)

遵覆查明及筹办情形疏(光绪六年)

沥陈球案倭约疏(光绪六年)

日本议结球案牵涉改约暂宜缓允疏(附请调岑毓英督办台湾片)

覆陈球案倭约疏(光绪六年)

海防水师宜变通核实疏(光绪七年)

查办台湾清庄事宜疏(道光五年)赵慎畛、孙尔准

闽浙总督臣赵慎畛、福建巡抚臣孙尔准跪奏,为查办台湾清庄缉私各事宜事。

窃照台湾孤悬海外,民无土著,俗本轻浮,素有内地游民,偷越私渡,此等游手好闲之人,既无艺业可守,又无田地可耕,且懒惰性成,即佣工力作,亦复不耐辛劳,非匿迹于赌场,即潜踪于鼠窃,异乡飘泊,无可稽查,恐渐聚渐多,成群结党,当地方无事之时,肆行抢劫,为害闾阎,而台郡率皆漳泉民人,素尚忿争,一遇雀角微嫌,该游民等即乘机附和,助势逞凶,小则激成械斗,大则谋为不轨。上年南路匪徒许尚、杨良斌等,纠众滋事,即恐有游民从中煽诱。幸该镇道府等拏办妥速,当将首伙各犯,歼除殆尽。但内地游民,尚未绝迹,亟须查逐清厘,以为久安之计。然欲查逐游民,莫善于清庄一法,其事较编查保甲,尤为简而易行。前年臣等因延平、建宁等郡捕务紧要,曾饬各属于保甲之外,小为变通,办理连甲,颇有成效。清庄亦与联甲相仿。上年臣孙尔准赴台时,亦饬台属力行清庄之法,毋许容留匪类,均于稽察棚民覆查保甲案内,先后奏蒙圣鉴在案。缘台湾向系漳、泉、粤三籍之人,分庄居住,各庄设有头人,庄民咸听头人管束。臣等见复分饬台湾镇道府,督饬厅县,责成该头人,率同客长乡耆,并庄正、保正人等,实力查察。如有面生可疑,或在古庙凉亭及饭歇处所飘流无定之人,查无亲属相依者,既属外来游民。该头人等立即禀报地方官,讯明内地籍贯,照例逐令过水,面刺过水二字,递回原籍安插,毋许复行偷渡赴台;即在夫行投充小夫者,亦令夫头查明,果系良民诚实安分者,出具保结,仍准在行充夫,如来历不明,及好勇斗很,动辄生事之徒,亦俱报明本管官,一律驱逐回籍。该头人等,各清各庄,家喻户晓,既无胥役纷查之扰,又无门牌册籍之繁。各庄民自卫自家,亦乐于从事。台地各厅县,一据头人禀报,立时讯明,先将该游民严加看管,或数人或数十人,分起押解回内,海洋险阻,必须妥为管解,亦令议立章程,以免中途滋事疏脱,俟解至内地入口,即由地方官逐程递解,并通饬泉州、漳州各府厅县,如遇台湾递解游民到境,按照籍贯,饬命该处乡耆族房取保,严行管束,毋许私自外出,一面分檄内地,台湾该管各文武,严饬守口员弁,凡遇船只出入口者,务须实力盘诘。如有奸民越渡台洋,即将人船拏解究办。似此稽查严密,庶游民不能溷迹赴台,地方获就安谧。至台湾府盐务,向由贩户承办,自行选雇哨捕巡缉,见闻该处沿海奸民,私设埕坎,擅自晒盐贩卖,惟嘉义县境内为尤甚。此等晒私匪类,即系游民,若不及早查拏,日久啸聚,亦足为土地之害,业经飞饬台湾道府,督饬厅县,选派干役,协同贩户,严紧查缉,将各处私晒匪徒,拏获解究,俾私贩敛戢,官引畅销,不特课赋民食,无短绌匮乏之虞,且令匪棍流民,无托足谋生之所,则内地奸徒,闻风畏缩,不敢再行前往,而台地得以一律肃清,实于海外要区,大有裨益。惟台湾重洋间隔,非如内地之耳目易周,恐该厅县以距省窵远,意存泄玩,臣等见在密加访察,并严札通饬该厅县等,如将境内游民人等,认真细查,押逐净尽,使民间不受扰累,即系实心任事之员,定当量予奖励。如奉行不力,或由于办事懈怠,或限于才质迂疏,虽经查逐,未能悉数驱除,即不加紧搜查,有初鲜终,亦难胜海疆之任,应即撤回内地,或改补简缺,或降补佐杂,分别轻重,奏明办理。若竟阳奉阴违,或畏难苟安,膜置不办,则自甘暴弃,立即严参示儆。如此酌定劝惩,使各厅县,共知奋兴警惧,方可冀收实效,仍令该镇道府,就近确查,随时据实禀报,毋得稍事徇护,并干重咎。臣等为海疆地方紧要起见,谨恭折具奏,伏乞皇上圣鉴训示。

会议台湾善后事宜疏(道光十四年)曹振镛等

大学士臣曹振镛等跪奏,为遵旨会议具奏事。

道光十三年十二月二十三日,程祖洛奏,台湾善后事宜一折,奉朱批军机大臣会同该部议奏钦此。臣等谨会同各该部悉心核议,为我皇上陈之。

一、原奏内称禁偷渡以杜盗源等语。臣等查内地自福宁以讫漳州,无处不可偷渡。泉州府属之崇武等处,渔船皆可渡台,偷渡尤易,并有潜身海滨,俟正口商船载兵哨船验放出口,即用小船载登附搭到台后,沿海之浅水浮埔,无处不可登岸,逃逸凶盗,违禁货物,胥由此脱漏,台湾遂成藏垢纳污之所。该处人情本极浮动,而又有此等桀黠好事者趋之若骛,无怪乎屡有不靖之案也。此等偷渡匪徒,无客头船户为之引领揽载,重洋岂能飞越。客头船户,若不勾通澳甲汛兵,断难作奸。其口员徇情私给照票,更所不免,应如所请,嗣后渡台民人,照例由地方官给照票,至正口验放配渡,赴台投缴原照,仍责成给照之州县,验放验收之台内管口厅员,按月造册通报。如查无照票,或人照不符及所执系口员私票,即将本人照例治罪,仍严究客头船户、澳甲汛兵姓名,指拏究办。如不将客头人等据实拱指,即将本人坐以客头等应得之罪。商船哨船夹带,坐船户及管驾弁目以客头之罪。至各处偏僻港澳及泉州府属之崇武等处,责令文武印官,督率分汛官弁,逐段清查。凡有渔船之可放大洋者;一概押归正口,以便稽查,不得停泊私澳。其梁头短窄不能远涉者,仍听其便,并令台湾水陆汛弁,在于浅水浮埔支河■〈氵义〉港,互相稽查,见有船只,亦即押赴正口,如遇涉水登岸之人,将人船一并拏交地方官讯办,仍严饬分汛官弁,不得藉此需索扰累,别滋事端。其内地口员疏于防范,照例参处,私给照票者,照知情卖放例革职治罪。台湾口员,例无失察内地民人偷渡处分,惟既有偷渡之人,难保无脱漏米粮情事,应如所请,比照内地口员例一体参处。

一、原奏内称行清庄以除盗薮等语。臣等伏查台湾清庄章程,与保甲略同,而更寓团练之意。惟形势袤长,村居星散,言语咮■〈口离〉,地方官赴乡查办,不能不藉书役为引路通事。该书役等惮于繁远,或竟得规包庇,不免指东画西。查台湾各营,千总以下等官之分防汛地者,有一百十五员,较文质汛官多至十倍,籍隶闽省,土音是操,所辖地面,亦甚有限,不难亲历清查。慎选总董,编联保甲,应如所奏。嗣后每年秋收后,由台湾镇道,遴委干员编查一次,如遇原册无名之人,或去来人数与所报不符者,即拏交地方官严讯究办,委员汛弁编查不力,由台湾镇道查明详参,倘实心经理,计功奖赏。

一、原奏内称严连坐以杜包庇等语。臣等查台湾总董庄耆牌头甲长人等,未必尽贤而有力,前年逆匪粤棍,俱系各庄无赖,并非一乡一里之人,各庄总董人等,果能知一家有犯,十家连坐,自必各顾身家,何至纵令滋蔓。应如所奏,清庄之后,如有来历不明,为匪犯法之人,该总董庄耆保甲邻右,并不随时捆解,发觉到官,一并连坐,文武汛弁,亦不得无故恐吓平民,致滋事端。

一、原奏内称禁搬徙以免窥伺等语。臣等伏查台湾人情浮动,而又屡遭不靖,悉属惊弓之鸟,奸徒凭空造谣,或称闽粤分类,或称匪徒竖旗,闻者纷纷迁避,闽粤既各怀疑惧,棍徒即乘机构煽,此实致乱之由也。前年逆匪窥伺笨港镇,该处总理林西泰等,联约各庄,不准妄动,三战三捷,嘉义境内惟该处最为完善。应如所奏,嗣后如有闻谣迁徙之事,先将该总理枷号示众,再严拏造谣之人,照例治罪,庶几人无衅焉,妖不自作矣。

一、原奏内称实力化导以挽颓风等语。臣等伏查台湾之俗,嗜利尚气,而鲜仁让之风。百数十年来,教养涵濡,读书明理者,固不乏人,而乡曲愚民,不知择师,故讼师奸棍,即藉训蒙以为构煽。此次逆案内之伪军师等,大半皆蒙师也,应如所奏,嗣后责令台湾镇道府厅县及驻防乡镇之县丞巡检等官,每逢朔望,传集衿耆,敬谨宣讲圣谕广训,讲明父子、君臣、长幼之道,身心性命之理,使知孝弟忠信,即可以造于圣贤,并责成各学教官,于农隙时周历稽查,训蒙之人是否皆堪为后生矜式,明示奖罚,如有奸匪溷迹及荒谬怪癖之徒,即送县讯办,道府厅县教官,每遇听讼课士,或因公下乡与民接见,随时训导,务令正学明而人心定,俾愚夫愚妇,皆知为善之乐,则风俗自化矣。

一、原奏内称修建城墙,筑围炮台,并增设月城兵房,以资杆卫等语。臣等伏查府城为全台根本重地,西门外地方,与鹿耳门安平镇互相掎角,实郡城之咽喉,亦米粮财货积聚之所。从前因其滨临内海,有险可恃,故未包罗入城,道光三年以后,内海之滨,沙日淤垫,北自嘉义之会文,南至郡城小北门外四十余里,东自洲仔尾海岸,西至鹿耳门内十五六里,俱已涨成陆埔。由北路长驱,直至埔尾,撩衣而涉,即属西门外地,无险可守。前年逆匪滋事,人心惊惶,或迁徙入城,或争舟欲渡,辛道府绅士调度倡率,首固藩篱,经该督相度形势,该城环绕东南北三面,而弦其西,形如半月,应如所奏,于城之西北以讫西南,扩一外城,将西门外市集民居,悉行围绕在内,择要建造炮台,并于各城门添筑月城,城上各垛增盖兵房,其沿海沙多土少,并有地势低洼处所,应先审定地势,开穵濠沟,并修浚旧有水关,取土以实低洼之处,濠沟以内,栽种■〈艹〈束刂〉〉竹为城,分段建造炮台,并徐议添建月城兵房。其嘉义县坍塌四十余处,俱应修理完固,再于城之四维,建炮台四座,各城门增筑月城。所有该举人郑朝兰等,呈请民捐民办,并酌留损项发商生息,按年修理之处,均应如所奏办理,仍俟事竣查明捐钱数目出力等差,分别奏请奖励。

一、原奏内称划匀台湾、嘉义二县疆界,以资维制等语。臣等伏查全台形势,南北袤长,嘉义县实居西面适中之地,其境辖,南至台湾县交界之新港溪八十里,北至彰化县交界之虎尾溪五十里,海外道里荒远,里以倍计,实在南北袤长共二百四五十里,加以港■〈氵义〉纷歧,风雨儵忽,行路之人,往往断绝。其东西各五十一里,而自极西海埔至极东番界,非三日程不能到。地广人稠,风气最悍,政务极繁。即迤南边界,居民赴郡则可朝去暮回,赴县必得二日始到,常若不便。其台湾县境辖,南至凤山交界之二赞行溪二十里,北至嘉义交界之新港溪二十里,亦以倍计,南北不过八十里,东西广六十八里,仅及嘉义三分之一,并有镇道府厅驻扎同城,治理易于嘉义,应如所请,将嘉义县新港溪迤北至湾里溪止,计地二十余里,西极海滨,东竟番界,划归台湾县管辖,则疆界既匀,官民均便。综计台湾县管辖地方,仍止及嘉义之半,在台湾不患照料难周,在嘉义少此二十余里,治理较易,不至鞭长莫及矣。所有户口钱粮邮驿,一切应行改拨之,处,应俟该督妥议分别题咨,造册核办。

一、原奏内称酌议裁改汛防,以资巡查弹压等语。臣等伏查嘉庆十五年,前督臣方维甸,议定裁移归并。奏准遵办。迄今又阅二十余年,自当因时制宜,酌量裁改,见据程祖洛督饬该镇周历履勘,应如所奏。鹿耳门内海涨出埔地,应于老岸与新埔接壤之萧陇地方,扼要添设汛防。查萧垄本系城守营右军管辖,应即在该军所属各汛内均匀抽拨,请于原防加溜湾汛把总一员、外委一员、兵四十一名内,裁拨外委一员、兵六名,并于大武垄汛兵七十七名内,裁拨十七名,旧设汛兵四十四名内,裁拨四名;共兵二十七名。以二十名同外委一员,驻扎萧垄,为萧垄汛。以七名驻扎距萧垄五里之西港仔,归萧垄汛外委管辖。又茅港尾为往来孔道,居民稠密,原设仅止塘兵五名,请于原防旧社汛外委一员、额外一员内,裁拨外委一员,并在城守营右军存城兵一百七十二名内,裁拨兵二十名,连原设塘兵五名,共兵二十五名,外委一员,驻扎茅港尾汛。又北路中营所属之大墩地方,向为闽粤杂处之所,有猫雾拺汛千总带兵驻防。迩来粤籍居民,迁往他处,惟葫芦墩汛,转成闽粤交错之区,原设弁兵,不敷弹压,请将猫雾拺汛千总一员,兵八十五名,移驻葫芦墩,而将葫芦墩汛外委一员,兵四十名,移驻大墩,改为大墩汛。又北路右营所属之大甲塘,原设塘兵三十名,嗣于离大甲塘二里之大甲汛,移驻守备及兵二百名。大甲塘兵尚仍其旧,而离大甲汛三十五里,闽粤杂处之吞霄地方,仅止塘兵十名,形势不甚匀称。请在附近大甲汛之大安口汛,原设把总一员,外委一员内,裁拨外委一员,并裁拨大甲塘兵二十名,连原设吞霄塘兵十名,共兵三十名,外委一员,驻扎吞霄,为吞霄汛。又南路下淡水营所属之阿缑地方,为闽粤交关之市,仅有下淡水县丞一员,并无武弁,请将该营随防把总一员,并于存营兵二百六十九名内,裁拨兵六十九名,移驻阿缑为阿缑汛。又阿里港为商贾云集之所,原设外委一员,兵六十名,职卑力薄,请于南路营存城把总二员内,裁拨一员,并于南路营石井汛原设兵一百六十名内,裁发二十名,改归下淡水营管辖,与原驻阿里港兵六十名,共兵八十名,把总一员,驻扎阿里港。其原设阿里港外委一员,裁归下淡水营随防,又离山猪毛及阿缑、阿里港,各十里之九块厝,为闽粤交界处,向无汛塘,请于下淡水营随防额外三员内,裁拨一员,再于东港汛兵四十五名内,裁拨十五名,又于新园汛兵一百十五名内,裁拨五名,共兵二十名,额外一员,驻扎九块厝,归阿里港汛管辖。又距山猪毛二十五里新园汛十五里之潮州庄,生聚日繁,向无汛防,查下淡水营所辖,有枋寮一汛,离南路营守备驻扎之水底寮,仅止四里,应将枋寮汛改归南路营守备管辖,即令该守备于随防兵一百五十名内,拨兵二十名驻防巡查。其下淡水营原设枋寮汛外委一员,兵三十名,移驻潮洲庄。该处本系新园汛所辖,应再在新园汛拨兵十名,共兵四十名,外委一员,为潮洲庄汛。如此裁移,于各汛相去道里适匀,无事则刁斗相闻,有事则鼓桴相应,行见众志成城,其移驻各员弁关防条记,有应行改铸之处,应由该督照例拟定字样,造具印模清册,送部核办,移建衙署兵房等项,应令该督撙节估计,分别题咨,次第造册核办。

一、原奏内称修筑土堡衙署兵房以资戍守等语。臣等伏查台湾各营汛塘,其孤悬旷野者,既无掎角之形,其错居廛市者,又成骄惰之习。此外坍为平地者,亟须修整以壮军容,该督请将全台汛署兵房通行查勘,分别修建,仍于扼要汛地添筑土堡,将衙署兵房围绕在内,应如所奏办理,即间有匪徒,亦不敢先抢汛塘军械,以藉寇兵,将弁等亦不致诿为无险可守,委而去之矣。

一、原奏内称练习技艺以臻熟谙,藉资收束等语。臣等伏查台营废弛已久,应如该督所奏责成各营千总等弁,就所管兵丁,各按所习技艺,如弓箭每日墩箭二十五枝,鸟枪或连环,或五子,各演五回,牌械长矛杂技,一体演习,再行按期分日轮操,讲解行军纪律,其看守城垣仓库等兵,五日一班轮流换回演习,不准旷误,务令弓力劲而有准,放枪捷而多中,杂技跳舞便捷者拔为教习,每半月由专营将领,亲考一次,造册送该镇抽调考验,教习中能教十人以上者赏,能教百人以上者拔用,庸劣老弱斥革,日省月试,信赏必罚,咸成劲旅矣。

一、原奏内称按期会哨以资巡缉,藉习劳苦等语。臣等伏查台湾闽粤杂处,最易藏奸,道路又极崎岖,缉捕非易,各汛交界,于路径之险易,民情之浮浇,全未究心,缓急岂复可恃,应如该督所奏,责成各汛兵弁于两汛交界处,无分风雨寒暑,五日一期,两汛弁兵会哨一次,将由何处去、由何处回,按期报明该镇,不准占宿民房,骚扰民间一草一木,违者严办,既可熟悉路径,亦可练习军旅,匪徒当知敛迹矣。

一、原奏内称驻防汛弁,不准任意更调,以专责成等语,臣等伏查台湾各营千总以下各弁,皆由内地调往,与该营兵丁,本非熟习,因台湾操演疏懈,兵丁既任意出营,汛弁非规避处分,则揣量肥瘠,营求更调,甚至兵弁不识头目,更无论兵卒,此而望其士识将心,将作士气,岂可得乎?嗣后调台汛弁,应照调定汛地驻防训练,不得任意更换,倘实在人地未宜,必须互调,由该镇详报该督,俟批准调防,违者照移驻规避例参处,应照该督所请行。

一、原奏内称酌更营弁,调补内地章程,以收成效等语。臣等伏查台湾千总、把总、外委、额外外委四项,三年期满,调回内地,本属旧制,道光四年前,督臣赵慎畛以官非久任,管辖不常,兵丁任意滋事,转为台地之害,奏请无庸调回,留于台地,分别升降等因。嗣于道光八年,前督臣孙尔准以戍台班兵,一经挑拔额外外委,必须由外委、把总、千总升至守备,方得升转内地,遇有缺出愿挑者少,竟视拔擢为畏途,奏请仍复旧制,三年期满,分别考核,与内地之实缺人员对调,均经兵部覆准在案,今该督以台湾千总等弁更调太频,营官无久任,管兵无常官,且台营员弁首贵熟习风土,甫经熟习,又须调回,生手屡更,殊非所宜,请嗣后调台弁实在训练有方、缉捕勤能者,于三年期满时,准镇道禀请留台,其才技并不出众,尚能循分供职各弁,循例三年调回,千总、把总由总督考验,外委、额外外委由镇将考验,择其才技稍次,尚堪造就者,准补遗缺;勒限练习,其次降等补用,再次斥革,并责成台湾镇总兵随时甄汰,仍由该镇将留台各弁另立一册,于将军督抚提督轮届巡台时,覆加考校,该督系为慎重海疆,因时制宜起见,于二次奏改章程内,酌量变通,分别留台调回,庶精练者可以藉资熟手,而平庸者亦不致滥厕戎行,应如所奏办理。其各弁升补班次,该督请将期满千总先行咨部注册,遇有台湾守备缺出,论俸请升,于准升调后,赴省城由总督考验,给咨赴部,倘有技艺疏庸者,即行降革,并将滥保之镇、道议处,把总以下各弁,亦咨部注册,就台湾分别拔擢,如台湾守备缺出,并无俸满留台之千总及千总以下缺出,并无年满留台与操防勤慎之把总等弁,仍由内地调补,如留台年满把总,台湾并无千总缺出,遇有内地轮值旧制应升台湾把总之缺,亦准拔补等语;系复道光四年奏改章程之旧,亦应如所请行。惟千总一项,该督仍应查照历俸年限,并分别出兵者三年,未出兵六年,保题请补,送部引见。至所称留台千总,历俸已满,台湾并无守备缺出,内地又无应升之班,未免向隅,请归于应升班内,遇有内地轮用应升守备缺出,俟用内地应升三人后,轮应见任人员缺次,准将留台俸满千总插补一人,无论水师陆路,一律办理等语。查道光四年章程内,台湾千总历俸已满,台湾并无守备缺出,遇内地有守备员缺,而候题候推各班无人,方准以台湾俸满千总升补。今留台人数,较前量减,升补之途,即较前稍宽,自应循照道光四年章程办理,且该督既因台地需人久任,又复令其插班升用内地,不独与轮缺次序,致多窒碍,抑且与旧定章程,又属二歧,所有该督请将台湾水师陆路千总一律插升内地守备之处,应无庸议。

一、原奏内称酌减台募兵数以防微渐等语。臣等伏查台湾兵丁,亦有召募土著入伍,藉资巡缉,部议章程,不得过十分之一。其缉捕得力,量予甄拔者,亦不得过十分之一。诚以台湾人情浮动,本系桀黠好事,而又假以凶器,习之以战斗,多则不可复制,然而台募兵丁熟习路径,海道缉捕,最为得力。该督请嗣后台募兵丁,不得过二十分之一,其缉捕得力,量予甄拔者,亦不得过二十分之一,应如所奏办理。

一、原奏内称考校班兵以杜顶冒等语。臣等伏查拨戍台湾弁兵,向例从厦门蚶江配渡者,由水路提督及兴泉永道点验;其从五虎门配渡者,由督抚或委副将点验。惟点其兵之是否足额、人之是否壮健,而不考其技艺之是否精熟、纪律之是否通晓,设有甫经入伍,或顶名冒替,亦竟无从觉察。该督请嗣后班兵到口,由督抚水路提督按名亲加阅看技艺,并令各兵讲解行军纪律,如有技艺生疏,纪律未明者,即驳回另换,察出顶冒情弊,查系该营派拨者,将原派员弁斥革,如中途更换,将带领员弁究革,该管将领一并议处,如此则内地先治其本,再责台湾各营实力训练,庶一兵得一兵之用,应如所奏办理。

一、原奏内称选制军器,以收实用等语。臣等伏查闽省各营军械,皆系各营制造,惟台澎各营,由省城委理事同知制办,文员每为工匠所欺,不如营造之坚利合用,应如该督所奏,嗣后台湾军械,责成水师提督,于将备中择其熟谙可靠者,委令监造,由该提督会同兴泉永道亲自拣选试验,就近派员附配渡载班兵哨船带运渡台,如有偷减工料,造不如法,准台湾镇道驳换,并禀报总督照例参赔。

一、原奏内称清厘屯务,以示体恤,而资调遣等语。臣等伏查台湾向化熟番,赋性驯谨,膂力矫健,自乾隆五十三年设立屯弁丁,凡遇军兴,无不急公用命,且与闽粤居民两无好恶,最为海邦劲旅。其屯饷一项,系将清出民占番地及番垦民耕,与充公田亩,官为征租,按春秋二季地方官亲赴屯所,按名散放。又将界外未垦荒地,拨给耕种,以充粮米。嗣因番丁不善经理,或被侵占,或诱典卖,饷亦为屯弁胥吏所侵渔,虽经方维甸、赵慎畛二次清厘,总未净尽,见在无着及欠缴历年屯饷,共计十万有奇,屯地亦多侵占隐蒙,番情困苦,屯丁亦不足额,自应及早查办。程祖洛已饬该府先行清出地亩,追出租欠,并责成南北二路理番同知,将屯丁挑验足额,应如所奏。嗣后春秋二季,由理番同知会同地方官周历各屯,按名散放屯饷,就便考校屯弁、屯丁技艺,仍将放过银数造册详报总督,以杜屯弁、胥吏勾通侵蚀之弊。如屯租已交在官,设有短缺,散放不时,究明官吏,以侵盗钱粮治罪。

一、原奏内称整复隘口,以杜勾番滋事等语。臣等伏查台湾生番,原不敢出山滋事,向在交界处择要设立溢口,派拨屯丁防堵,所需屯丁口粮,或指拨未垦荒地,令其自耕,或有附近业户,按田派给。近年有不法奸民,学习番语,偷越定界,散发改装,谋娶番女,名为番割,道光六年有番割黄斗乃等,此次有番割杨石老二等,勾串生番抢杀,是番割最为可恶,业经程祖洛严饬地方文武督同绅耆按段履勘修复,并清出原拨地亩应给口粮,责令屯弁选拨壮丁,住宿防守,并令汛弁于五日会哨之时,按隘稽查,以杜偷越,应如所奏。嗣后拏获番割,除实犯死罪外,但经讯有散发改装,擅娶番女情事,即照台湾无籍游民,犷悍不法,犯该徒罪以上例,酌量情节轻重,分别充军,其仅止擅娶番女,并无散发改装情事,比照偷越深山,抽藤钩鹿,伐木采棕例,杖一百徒三年。熟番向化已久,与汉人无异,民娶熟番之妇,仍听其便,应请饬交刑部纂入条例。

一、原奏内称严硝磺之禁,以杜私煎等语。臣等伏查台湾环海,地多斥卤,民间筑土为墙,气蒸日晒,取墙土煎之,即可成硝。又淡水厅属之金包里、大矿山、东瓜湖山、北投山,为产矿之区,而有矿窟汤窟之分,满地矿花,结成矿土者为矿窟,毒烟蒸腾,汤泉拥出者为汤窟,汤窟烟消水涸,亦成矿窟,取矿窟之土及汤窟边外之磺花煎之,皆可成磺。见在台民已知墙土可以成硝,自严禁旧定章程,一年毁烧二次,不足以杜绝其源,应照所奏,责成艋舺县丞,会同艋舺营参将,于春夏秋冬四仲月,每季赴山查烧一次,并令淡水厅同知,于因公下乡顺道查勘,有窟即烧,仍令该镇于阅伍之便,亲诣查勘,分别奖罚,年终取结咨部。至土墙人人可以私煎,应照该督所奏,嗣后如有台湾奸民,私煎硝矿,无论已未兴贩,照附近苗疆五百里以内煎穵窝顿兴贩硝磺例,数在十斤以下,杖一百刺字逐水,十斤以上,杖六十徒一年,每十斤加一等,多至百斤以上,及合成火药在十斤以下者,照合成火药卖与盐徒例,发近边充军,多至三百斤以上,及合成火药至十斤以上者,照私铸红衣等大小炮位例处斩,妻子缘坐,财产入官。如将硝磺与生番交易货物,及偷漏出海者,均以通贼论,总董、牌甲、邻右、挑夫、船户知情不举者连坐,失察各官,比照议处,自行拏获者免议,并请饬交刑纂入条例。

一、原奏内称严申铁禁,以防透漏而杜私造等语。臣等伏查台湾不产铁斤,民间铁锅,每年给照赴漳州采买二万七千口,其铁钉、菜刀、农具,全台酌定铁店二十七户,由地方官取结具详藩司,给照就台收买废锅旧铁及台湾道厂造船用剩余铁,在城市打造,近年铁锅既不按年请买,道厂余铁亦多积存,显有私铁透漏情事,应如所奏,责令台湾口员,实力稽查,获有私贩,究出偷运出口地方,将内地口员分别是否故纵,革职治罪,贩卖接连之犯,从重究治,班兵夹带,加等问拟,台湾口员失察,严参议处。其原有铁店二十七户,应令悉移府厅各县城中,责成文武官员,稽查严拏私造军器,照律治罪,不准在乡市及沿山沿海地方私开一铺、私设一厂,其影射私开,及肩挑小炉,沿乡打造者,亦照私贩计铁科罪,如铁数不及百斤者,照律杖一百枷号二个月刺字逐水,以上有犯,房屋船只货物器具,概行入官。

以上二十条,臣等谨会同该部公同商酌,意见相同。总之,台湾为全闽门户,营伍废弛,则士卒弱,将帅素尸,则盗贼恣。况继凋敝之余,培养维艰,消嚚陵之习,教化宜急,总在官斯土著以训俗型方为己任,以久安长治为要图,将见上康乐和亲安平为一书,合正德利用厚生成三事,太平之基,万世之利也。

通筹台湾利弊以靖海疆疏(道光十八年)杜彦士

山西道监察御史臣杜彦士跪奏,为通筹台湾利弊以靖海疆事。

窃惟台湾一府、五厅、四县,延袤二十余里,田畴肥沃,人民殷富,自隶版图百余年以来,久沐列圣■〈深,大代木〉恩,蹈德咏仁,共安乐土。我皇上群生在宥,闿泽覃敷,所以为海疆计者,至详且备,固已纲条整肃,政教修明矣,而治法贵有治人,兴利莫先除弊,举凡吏治、民风、武备、文事诸大端,有必当随时整饬,不可稍涉因循者,则尤在地方大吏之实心行政而已。臣学识迂疏,何敢妄言治体,第生长海邦,熟悉情形,不敢不据实陈奏。谨就乡里所闻,胪列八款,敬为我皇上陈之。

一、厅县官宜严加甄别也。台湾各厅县,地方辽阔,俗悍政繁,非公共清廉之吏,不足以服人心,非精明强干之员,不足以理繁剧。臣风闻台湾县知县托克通阿,性情贪鄙,荒淫无度。自道光十六年到任以来,一味贪图安逸,全不审理词讼,即户婚田土事故,有终年不批示者,有付之一炬者。信用门丁陈二,表里为奸,营私骫法,以致怨声载道,上控累累。一县之人,共见共知。该道府竟置若罔闻。又彰化县知县贾懋功,年力衰残,两目俱盲,谒见道府,必用家丁紧跟其后,历历诏相。审案则须胥役将呈词诵读。以致家丁胥役,通同作弊,民间有「贾知县,两目看不见,冤枉谁与辩」之谣。臣思州县为亲民之官,若托克通阿之贪淫败度,何以表率黎庶?贾懋功之残废无能,何以剖决是非?况海外地方紧要,以淫劣之员,处紧要之缺,公事安能就理?人心安能畏服?且恐各厅县似此者,亦尚不少,不可不亟加澄汰,应请饬下该督抚,确切查明,据实参办,择公正、清廉、精明、强干者,调台久任,庶于地方有裨。

一、劣幕之盘踞宜除也。刑名、钱榖二项幕友,最关紧要,其有盘踞地方,把持公事者,即当随时驱逐;乃台湾道府厅县幕友,往往盘踞数十年,有本官离任,互为嘱托,而后任复用者;有在台闲住,仍复干预公事,夤缘为奸者。以臣所闻,台湾府幕友汪金声、彰化县幕友李垂绅,皆盘踞多年,交结吏胥,串通土棍,包揽案件,私卖批语,种种弊窦,无所不为。而汪金声又冒籍福建,报捐县丞,见住府城,招摇撞骗,声名尤为狼籍。此等劣幕,营私舞弊,大为地方之害,亟当严行驱逐,以绝弊端。且查道光十三年,台匪张丙滋事案内,该劣幕汪金声、李垂绅,假冒义首,经将军瑚松额及前任总督程祖洛,保列议叙,以县丞尽先选用,奏准在案。其平日之善于钻营,已可概见。窃思幕友保列议叙,屡奉特旨严禁,上年钦差大臣赵盛奎等,审理秦师韩京控一案,查出台匪滋事案内,议叙幕友陶时亮等五名,均经奏明,奉旨该幕友虽远涉重洋,襄办军务,惟究系各衙门幕友,非在官供职者可比,所有前经加恩之处,俱着即行撤销。仰见我皇上慎重名器之至意,乃该劣幕汪金声、李垂绅,冒充义民,朦混取巧,较之陶时亮等为尤甚;而其滥邀议叙,事同一律,应请敕下该督抚确切查明,将该劣幕议叙,照例撤销,以杜冒滥。一面督饬该道府,勒令该劣幕等,迅速回籍,毋任逗遛滋弊,仍严饬各厅县,如有盘踞劣幕,立时驱逐,毋稍姑容。臣又闻道府所用幕友,每年厅县,各送修金,以一县百余金计之,可得千金,幕友之逗遛不去,实由于此。窃思幕友与属员交通,则本官之喜怒、公事之准驳,皆可暗通消息,曲为弥缝,于吏治大有关系,应请一并严禁,以挽积习。

一、到任之胥役陋规,亟宜禁止也。新官到任,点派胥役,自应慎选勤慎之人,汰除桀黠之辈,使书役知所勤惩,乃台属各厅县,新官到任,一切经胥捕役人等,俱系钻充,钻充之法,各胥役分送洋银,名曰到任礼。房书规礼多者,擢为房总;捕役规礼多者,用为捕头;更有土豪积棍,出银包充,父兄子侄,盘踞衙门,他人皆不得与。如臣所奏革胥许东灿,一家兄弟,充八房书,四差役,是其明证。总计嘉邑可得到任洋银万圆,彰邑可得到任银七千圆,台凤可得到任银三、四千圆,借到任之名,为行贿之计,相习成风,恬不为怪。一官下车之初,即为书役所饵,以后何能望其振作?况此辈衙门惯熟,工于营私,今先得其规礼,若户房承管钱榖,刑房承管刑名,此后之亏空侵蚀,骫法滥刑,尚能以法治之乎?至于埔役,多系无赖之徒,地方官得其规礼,一有差遣,则驱数十虎狼于乡村,纵其搏噬,虽经民间控诉,上司访拏,而不能不为之庇护;故台地奸胥蠹役,毒害地方,从未有严办者;其弊皆由于此;应请敕下该督抚严饬该道府,认真禁绝,密为访查。如该厅县有仍蹈故习,得受书役规礼者,即行严参,庶官方可肃,而吏治可清矣。

一、积案宜清也。台地民情刁悍,械斗命案,皆由户婚田土细故,激而成衅。风闻嘉、彰二属,积案繁多,或万余案,或数千案,以一原一被计之,控告在官者,一邑已万余家,况株连干及,不一而足。若延阁日久,雠怨相寻,必至酿成巨祸,应饬地方官及早断结,有冤者立为昭雪,诬告者重为痛惩,以清案牍而杜争端。至于命盗重案,尤当立时查拏,而台属远隔重洋,往往于命盗重案,讳不通报内地。该上司无从查核,而地方官延阁不办,得以幸免处分,至被事主上控,始行倒填年月补报,该道府亦不以迟延诘驳。申报上司时,则又以附搭原文之船只漂没为辞,积习相沿,牢不可破。又或讳劫为窃,每抽换事主原词,为规避处分地步。即贼已被获,并不速行讯究,寝延数月,事主或未呈催,则已将贼犯释放。该犯挟恨复雠,事主益不能安枕。此被劫者,所以多隐忍不报,而盗贼所以肆行无忌也。风闻本年正月间,台湾之许厝甲,二月间,嘉义之水窟头十八重溪,彰化之宝斗仔等处,俱被盗贼惨劫,或放火延烧,或杀毙事主,迄今数月,犯未弋获。应请敕下该督抚严饬该道府,认真查拏,按律严办治罪,毋任讳饬,而稍疏纵,庶盗贼知所警惧矣。

一、总理董事,宜择正人充当也。台属各厅县,每保每里,设有总理董事,以衿耆为之,官给戳记,盖仿保甲之遗法,而重其任于衿耆,里居熟则声息易通,责任专则访查倍力,所以稽察奸宄,助地方官耳目所不及;乃近来官视之与差役等,甚且差役叱骂之,家丁肆辱之,于是洁身自爱者,不肯充当。其充当者,皆非安份之徒,遇事生风,勾通胥役,鱼肉小民,此善政所以转为苛政也;应请敕下该督抚转饬该厅县,嗣后保举总理董事,务择公正诚实、众所推服之人,报官承充。该厅县以礼貌优待,不使与下役为伍,亦不以他事传呼当差,乡里有窃劫盗贼,该总理董事,一经访闻,立即报官,派委干役,帮同缉拏。如该总理董事,任劳任怨,于本保本里,查出盗贼三名以上者,官给奖赏,或查出邻境盗贼者,加倍奖赏。其不能认真稽察,并生事扰民者,立即黜革。如此惩劝兼施,人人皆乐于报效,而地面可期肃清矣。

一、偷渡之禁,宜认真办理也。台之门户,南路为鹿耳门,北路为鹿港、为八里坌,是为正口。其私口则凤有东港、打鼓港,嘉有笨港,彰有五条港,淡水有大甲中港,噶玛兰有乌石港,至私僻之纷歧港口,不可胜纪。内地无赖之徒,溷迹商艘,杂沓而至,往往游手失所,群聚为盗,则偷渡之为患也。但偷渡之禁日严,而终不能遏绝者,一在挂验出口者之需索照费,一在稽查入口者之收受船规也。查定例渡台人民,由内地州县,查明有无过犯,出具族邻保结,给发执照,方准配船;立法至为周密,乃奉行不善,往往家丁胥役,因缘为奸,见在渡台者,每人给照,勒索照费洋银七、八圆,或五、六圆,方准发给。故良民贫苦者,无力给照,奸民欲逃窜者,胥役贪图厚利,听其捏造族邻保结,蒙混给照。至台地入口时,官弁稽查,辄命胥役到船盘验,船中有出海者,即与关说贿托,以船大小、人多寡为计,约输银百圆、七八十圆不等。凡有照无照者,均得上岸,官弁视为陋规,竟成利薮。如此而欲禁偷渡,岂可得乎?故欲严偷渡者,在严出口之禁,尤在严入口之禁,应请敕下该督抚严饬地方官,认真稽察,破除积习。出口者不准胥役敕索照费,必以族邻保结为凭,以便良民之渡;入口者不准官弁收受船规,但以内地执照为凭,可绝奸民之偷。其余私僻港口,严饬汛兵,昼夜巡逻,毋稍疏纵,庶稽查严密,有犯必惩,而偷渡之弊可绝矣。

一、班兵宜严加校阅也。台澎一镇,水陆十六营,额兵一万四千六百五十六名,皆内地营兵,抽拨更戍,到台则分布散处,声势相联,足资捍卫,乃一旦有事,每患兵力单弱,如上年台匪张丙滋事,戍兵见贼,不能开炮,营弁望风退缩,终赖内地大兵及召募乡勇,始克集事。其故何哉?稽查不严,操练不豫,有兵之名,无兵之实也。臣愚以为练兵之法,贵严考核于抽拨之先,尤贵勤训练于渡台之后。盖班兵之患,患在顶替,兵丁稍有身家者,不肯涉险,率令无赖之徒,蒙混代充,又或贪鄙营弁,假捏虚名,冒支月饷,至轮到拨戍,则以家丁及洒扫厮役,顶名充数;兵政日坏,职此之由。惟于抽拨之时,严饬各营将弁,先期造册,每丁注明年岁身材,及所习枪炮器械,逐队按名,点验演试;老弱者必汰,疾病者必汰,技艺生疏者必汰;认真挑取,务使一兵得一兵之用;复令各弁兵出具连环保结,如有顶替情弊,别经发觉者,将该弁兵从重治罪。此严考核于抽拨之先也。渡台之后,兵丁散处各营,往往贿属营弁,私出经商,或开张小典铺,或为人店伙,或包娼包赌,开设鸦片烟馆,坐扣口粮,有虚额而无实数;必须严饬镇将以下等官,随时稽察,不准擅离营房,而又亲自督率,按期训练,日省月试,考其优劣,赏罚明则人心思奋,操演熟则壁垒一新;此勤训练于渡台之后也。既无顶替之弊,又有训练之实,然后兵皆足用,饷无虚糜,以之临阵,必为制胜之师矣。

一、乡村宜添设义学,以修教化也。台地五方杂处,有泉人,有漳人,有粤人,有潮人,散居村社,气类各分,人心浮动,易于滋事。推其故则以游手者多,读书者少,无诗书弦诵之业以柔其心,无党庠术序之规以驯其气,故至此耳。今欲使台民之安静,莫如修教化;欲修教化,莫如设义学。查该处各厅县,地方辽阔,义学甚属寥寥。乡曲小民,离城窵远,因无良师教督,往往不务正业,相率为非。臣愚以为宜令地方官,出示劝捐,添设义学,择公正绅士数人,董率其事,该处富户好义者多,必踊跃乐输,复为量地远近,酌定某村某庄,应设义学,听民自行创建。其余项即留为经费,交绅士承管,逐年生息,敦请名师教督,愿来学者听之。如此则民知向学,不至为非矣。夫天下无不可治之民,台之民非尽无良也,诚使地方官认真化导,实力奉行,为之修明学校,严定学规;学中子弟勤奋者,奖之赏之,懒惰者,诰之诫之;又复于暇时亲赴乡村,访问耆老,与之讲明忠孝大义,刑法科条,兴起其睦姻任恤之心,而渐化其诟谇嚣陵之习;将见弦歌四起,比户可风,且合漳人、泉人、潮人、粤人,而尽为读书明理之民,虽驱之为盗贼,而有所不肯也

以上八条,秽员必汰,劣幕必除,蠹役必防,积案必清,乡长则慎选正人,汛口则宜严私渡,班兵则时勤训练,义学则广为添设,诚治台湾之要务也。抑臣闻治民之道,与治病同,治病者不遇良医,不可以愈病,治民者不得良吏,不足以利民。台湾孤悬海外,往来文移,动需时日,地方情弊,督抚不加访察,则不能骤知,至知之而事后补救,则已无及,故治之之法,在督抚之留心查核,事事认真,而尤在道镇之得人也,道镇得其人,则厅县营弁,皆得其人,正己率属,兴利除弊,文武同心,官民一体,尚何患台湾之难治哉;再台湾道兼管学政,有衡文之责,历任道员,经特旨简放者,俱系科甲出身人员,仰见我皇上轸念海疆,慎重衡文之至意,乃去年该道周凯,因病出缺,该督抚竟委永春州知州沈汝瀚署理,该州本系捐班,虽出自一时权宜,但捐班人员,署理台道,无论材具曾否胜任,一遇考试,何以拔取真才;应请明定章程,嗣后台湾道缺,如或因事调署,须择科甲出身,人地相宜者,奏请署理,不得以捐班人员,率行委署,并敕下该抚,永远遵行。

臣愚昧之见,是否有当,伏乞皇上圣鉴。

敬陈沿海情形疏(道光二十一年)裕谦

钦差大臣江苏巡抚臣裕谦跪奏,为敬陈沿海情形事。

窃惟■〈口英〉夷所恃,惟船与炮,而炮既不能离船,船又不能近岸,是船炮所不能至之处甚多,缘夷船吃水甚深,故不畏风浪而畏礁浅,但使内地城池,不偪临海口,即或城濒于海,而城外有浅滩十数里,夷船便不能驶近,若该逆改换杉板小船,则只可装载二、三十人,无篷帆、无炮位、无锅灶,不敢横渡大洋、不敢远离大船,一经上岸,不难全数歼擒。上年浙省■〈口英〉逆兵船,闯偪余姚塘岸,陷拦浅沙,人船并为我兵勇所获,其抢登杉板小船窜逃者,竟亦不能回定,为上虞、慈溪擒获,不食已经二日,此外夷大兵船不能驶近浅岸,而小船又不敢远离大船肆扰之明证。至于数千斤之大炮,夷船虽能任载,而只可施于深水外洋,不能施于近岸之内洋,盖内洋水浅近岸,又必有明沙暗礁为之拦护。若放此数千斤之大炮,船必倒退,一经搁浅。船底着实,立刻震裂,故在内洋施放。亦止一、二千斤,及数百斤之炮,不过口门窄而后身宽,多受火药,且施放灵熟,较官炮略远一二里。然而止及数里以内,实无远及十余里之事,即如定海外之道头,距城仅三里,故夷炮能及,至镇海城外,有浅滩十余里,夷船初亦曾试开数炮,未及城数里而堕,自后不复开炮,盖恐官兵知其力量所止,至乍浦河滩较近,夷船与官兵开炮,便互有损伤。广东、福建所奏亦然,是彼炮能及我,则我炮亦能及彼,我炮不能及彼,则彼炮亦不能及我。滩距岸远,船不能近,即炮不能及;又其明证。不然,夷船既侵犯虎门、厦门、定海,何爱于守泊数月之镇海及来往必由之乍浦等处,而不敢屡犯乎?又何爱于四面环海之台湾、琼州,而不犯乎?沿海洋面,外似一望汪洋,其实水中沙线,千条万缕,纵横曲折,即平底沙船,尚必多雇小舟,熟习沙线者,探水引路,乘潮行驶,潮退立虞浅搁,故凡船之利于大洋者,必不利于内港;犹之利于内港者,必不利于大洋。至江苏,除吴淞口、崇明、宝山,最为险要;其淮、扬、海三府州所属洋面,外无屏蔽,潮来甚溜,又有黄河口之五条大沙,或沈或浮,东向直出,若遇东风,则风水相逼,转舵不灵,舟随溜搁,靡不损坏,即海运河船,尚必绕出其外,山东登、莱二府之成山,虽陡入东海,而非通商码头,不过为南北往来之标准,天津洋面,外有旅顺口,登州府城,南北对峙,中间山岛林立,洵为天险,其直沽口,距天津府城甚远,船入内港,既非若大洋之可以横行冲突,又非逼城咫尺之可以炮火攻击,且北人不习于海,并无汉奸,至奉天所属各港,口门均浅,且有绵沙,为闽广南洋鸟船所最畏;何况夷船?是以海贼蔡牵,滋扰浙、闽、粤三省十余载,从无扰及山东、直隶、奉天之事,即北洋贸易,亦均系平底沙船,其闽广南洋鸟船,赴关东者甚少。盖北洋之情形,与南海之情形,迥然不同。南洋多石岛之明险,而北岸多沙线之暗险。夷船畏暗险甚于明险,并非处处堪虞,港港可入,祇缘承平日久,不但民不知兵,亦且官吏水师,皆不知考求试验,扼要以待,一闻外洋夷船夷炮,不知如何猛烈,如何神奇,风声鹤唳,草木皆兵,遂致沿海皆为不靖,相应请旨敕下沿海各省将军、督抚,通饬所属县营,遍历本属洋面,测量水势之浅深、滩岸之远近、沙线之险易;何处小舟可通,而重载大船不能到;何处内地大船可通,而外洋大号夷船不能到;以及港岸口门,距大洋若干里?水深若干丈?城池距岸、距滩、距洋若干里?险溜暗礁若干处?一一试探,酌量情形,分别最要、次要,何处应安兵、安炮防守,何处应分地方居民,自为团练防守?何处勿庸防守?一面修理军械,操练兵丁,筹备粮饷,制造铅弹火药,整饬塘汛驿站,以期有备无患;并明白出示晓谕兵民,该夷除船炮外别无技能,而其船炮所能至,又不过数处,且来意止图要求通商,并无奢望,亦断不敢深入,不必到处张皇,自相惊扰,以安人心、以节兵力、以省经费,仍随时差人侦探,一有夷船入境,即严禁淡水食物接济,违者以通夷论斩,枭示海滨。该夷船如敢驶近口岸,相度炮力能及,即开炮轰击。该逆无隙可乘,粮刍告匮,断不能与我持久。倘敢铤而走险,或入浅滩,或登陆岸,便可大加剿洗,不令其一人生还,此以逸待劳,以主待客之法,亦即坚壁清野之法,是否有当?臣谨缮折具奏,伏乞皇上圣鉴训示。

敬陈台湾生番献地宜防流弊疏(道光二十六年)江鸿升

江南道监察御史臣江鸿升跪奏,为台湾水沙连生番献地,宜防将来流弊事。

窃臣恭读闽浙总督刘韵珂、福建巡抚郑祖琛所秦:台湾水沙连六社生番,献纳舆图,吁请归官开垦一折,奉朱批大学士、军机大臣,会同该部议奏。钦此。仰见我皇上慎重边防之至意。阁臣、枢臣、部臣,必有长策深谋,折衷于至当者,原非臣浅识下愚,所能旁参末议。然臣籍隶闽省,苟有闻见,亦何敢不抒其诚!查原奏所称,据署鹿港同知史密,禀称该同知等至水沙连口内巡查,即有番目等迎接导入社寮。该同知赏以红布、盐、糖等物,随有番众一千一百六十三人,苦诉伊等衰弱穷困,不能耕种,求准内附,并献各社舆图,吁恳归官经理,且俱已薙发,势难拒阻,遂复赏给衣裤一千余件。该同知等,即将六社番地履勘,计可垦田一万二、三千甲,按甲升科,每年可征榖三万余石,设官抚治,并建设城池,计文武廉俸、役食兵饷,岁需银不过六千两,以岁收之正项,尽数支销,尚可余榖二万石等情。督臣等据其所禀,又详陈袪弊兴利各条。臣愚以为生番衰弱穷困,原可无庸过问,若利其它,而使民人与生番杂处,将来动辄械斗,为害转多。彼生番质类犬羊,其犷悍之性,断非内地法纪所能驯服,一有犯事,操之则生变,纵之则损威。且其地已归官,番众实繁有徒,将何以资其生计?此皆不可不长虑者。臣闻该同知史密素好邀功,其自认捐垦二千甲,恐多系奸民已垦之地。且所称番众一千余人,俱已薙发,彼未见该同知以前,未知准否,何以先行薙发?又安知非该同知临时指使,期在必行?即云以顺番情,尚多流弊。若该同知务为张大,则滋弊益深。我朝版图式廓,为前古所未有,固不在得此海隅黑子番地,遂为盛世也。见该管镇道亲诣查勘,尚未详覆,督臣刘韵珂,明岁赴台,正可顺道前往详查,能否不滋流弊,抑或分设土官,以示羁縻之处,体察情形,另行具奏妥办。伏乞皇上圣鉴。

筹议海运巡洋章程疏(道光二十八年)刘韵坷

闽浙总督臣刘韵珂跪奏,为闽省拨船游巡,见已议定章程,将弁兵丁薪水口粮,饬司先行筹垫,一面摊捐廉银,陆续归补,并豫咨沿海各省,一体堵截,冀免窜扰,以护海运而安商艘〔事〕。

窃臣前因闽浙两洋,盗匪滋多,本年江省苏、松、太三属,漕粮俱改由海运,若不豫为布置,设法搜拏,非惟两省辖洋,难期静谧,并恐洋匪窜入江洋,肆行劫掠,遂与水师提臣窦振彪等,往返商议,俟缺额师船造补完竣,即于例巡船只之外,抽拨兵船四十只,出洋游巡,并恐浙省抽拨之船,不敷配缉,拟以闽省之有余,补浙省之不足。故于附奏巡洋片内,声明两省兵船,应否合为一气,再行商办。兹与窦振彪悉心商酌,以兵船出海,行止全凭风力,自闽赴浙须乘南风行驶,而由浙回闽,又非北风不可。海中风信靡常,倘闽船入浙之后,南风盛发,闽洋适有盗匪,其时闽船闻信转回,竟为逆风所阻,必致延误。是两省兵船,有事尚可会剿,而平时巡缉,仍当各顾各洋。惟闽省添船游巡,事属创始,究竟此项船只,应在何营抽拨?每船应派弁兵若干?所须口粮应如何筹款给发?均须分别议定,方资遵守。查省中见造师船内,应拨补水提标五营同安梭船一十二只,新造大号战船五只,又台湾澎湖各营同安梭船一十只,其余均系内地各镇协营应补之船,而各镇协营均有巡缉外洋之责,与水提标五营之向无专辖外洋者,情形不同。此次添设游巡船只,如于各镇协营应补船内,均匀抽拨,设将来所辖外洋,偶有失事,各营必仍以船只不敷借口,自应即将水提标五营,与台湾澎湖各营,应补之大小兵船二十七只,连窦振彪常时管带出洋之大小兵船一十三只,合成四十只,作为游巡师船。其各船应配兵丁,向以船只之大小,定兵额之多寡,并无定数。兹以大小各船通盘核计,共应配兵二千二百余名,即于水提五营及水师各营内,择其尤为精壮、洞晓水务者,均匀调派。其各船管驾之千把外额,应由窦振彪遴选派拨。至向来巡洋口粮,兵丁及外委额外,每名每日均止给银三分,千把并无口粮。此次该船游巡,议令终岁在洋,无间寒暑,较例巡船只,劳逸迥殊。若仍照常给发,则该兵丁等餬口拮据,即难使其安心巡缉,是欲用兵之力,必先足兵之食,其管驾千把,虽非兵丁可比,第微末武弁,俸饷无多,必责令自行添补,不特力有未能,亦非所以示体恤,应请援照从前剿办大帮洋匪成案,兵丁额外,每名每日给银四分,千把、外委每弁每日给银一钱;其额外中有派令管驾一船者,亦照千把外委之例,每日给银一钱。此项银两,系属额外增添,并无专款,就各兵口粮计算,一年之内,已应需银三万二千余两,加以各弁薪水,并各船军火,为数更属不赀,统计一年所总需在四万两以上。闽省额定缉匪口粮,共止二千四百名,分派各营,本属有限,将来缺额师船,按营补足,则配缉更多,原定口粮,势虽抽减为协济游巡之用,而国家出纳,岁有常经,更未便以额外之支销,滥请动给。此外司道各库,又别无闲款可筹,计惟于通省文武应得养廉中,查照历次摊捐之案,按数匀摊支给。第文武廉银,系应按日摊捐,而弁兵口粮,一经出洋,即须支食。若俟捐有成数,再行动支,定致贻误巡期。臣见已檄饬藩司,先行筹款,随时垫发,即摊捐廉银陆续归补。见在省中造补师船,已有成数,赶紧趱造,一俟敷用,即由窦振彪如数抽拨,配足弁兵军火,酌委参游数员,由该提臣统领,于三月内出洋,遍加搜缉。如果查无匪踪,即将游巡兵船,分作南北两帮,每帮二十只,南自海坛右营所辖之湄洲一带洋面起,至闽、粤交界止;北自闽安左营所辖之白犬一带洋面起,至闽、浙交界止;交各该镇轮流管带,协同例设巡船,远近梭缉。其游巡弁兵,应得薪水口粮,即以提臣统船出洋之日起,先行支给三个月,以后按次给发,统由提臣备文支领。惟提臣统辖全省水师,事务繁多,且驻扎厦门,华夷错处,弹压抚绥,均关紧要,断不能常川在洋,专司督捕,应俟察看各洋盗匪敛戢,将游巡船只,交给各镇管带,即行回厦办理一切。如续有洋匪窃发,仍由该提臣调集二帮师船,及例巡船只,会合兜擒。倘游巡兵船缉捕不力,或例巡兵船疏于防范,致有失事,统由提镇各臣咨揭,臣即分别据实参处,不稍宽贷。如有捕盗勇敢,奋不顾身,获盗多名者,亦由提镇各臣随案咨报,汇请奖励。至攻击盗匪,固须大船,而查探匪踪,端资小哨灵便,到处可以驾驶。前此请造各船,均系抵补各营额数,并无小哨船只,见准提臣咨请添造多桨快哨小船三只,臣已饬令厂员赶紧制造,编列字号,并交提臣配用,所需工料,统入船工汇案报销。似此立定章程,添船游巡,自较例巡,更为周密,虽数千里巨浸,茫无涯涘,未必竟能使匪徒绝迹,而缉拏勤奋,布置紧严,究于防护海运,保卫商民,不无裨益。特洋匪诡谲异常,一闻闽省添拨多船,难保不先窜他洋,乘虚伺劫,不可不豫为之防。臣于游巡师船未给出洋之先,已飞咨沿海各督抚臣转饬地方文武及巡洋舟师,先行派拨兵船防堵截拏,以免疏失。兹准水师提臣及藩臬两司、粮盐二道,先后咨详请奏前来,除浙江巡洋事宜,应由浙江抚臣粱宝常筹议会奏,并先分咨户、兵、工各部查照外,臣谨会同福建抚臣徐继畬、水师提臣窦振彪,合词恭折具奏,伏乞皇上圣鉴训示。

变通福建陆路练营疏(同治十三年)李鹤年

头品顶带闽浙总督兼署福建巡抚臣李鹤年跪奏、为闽省内地陆路挑立练营,变通旧章,以申戎备,恭折仰祈圣鉴事。

窃闽省自裁兵加饷后,营伍逐渐改观,究未大收实效。前经臣移饬台内陆路各标镇协营,应如何将制兵挑选成营,番替训练,于饷事既不必有所出入,而仍能与勇营同其得力,妥议核办。查通省内地陆路实战守兵一万六千二百九十七名,兹拟按三成酌分之,挑练精兵五千四百四十八名,战守各半,每四百五十四人为一营,共十二营,每营什长三十八名,亲兵护兵共八十名,正兵三百三十六名,外募雇火夫四十二名,不在其数。营分四哨,以裨将一员为管带,千把外额八人为正副哨长,以队目为什长,省标督抚福协七营,合军标建宁镇所辖六营,合枫岭半营,应各挑九百八人,各练二营;陆提所辖十营,漳州镇所辖八营,各挑一千三百六十二人,各练三营;福宁汀州镇所辖五营,各挑四百五十四人,练一营,均以本年六月起支练饷。定省标二营为全福左右营,陆提辖三营为建威中左右营,福宁辖一营为定海营,建宁辖二营为镇武左右营,汀州辖一营为耀德营,漳州辖三营为长胜中左右营,即以各本提镇为统领。各镇之兵,仍归陆路提臣节制调度,以督中军副将为营务处,专练务以一事权;营官由统领遴选,哨长由营官遴选,什长由哨长遴选;其系单营,应常随本统领驻扎巡查所属地面。如双营三营,则当于道路适中择地分驻,兼顾四面,仍不时互调屯扎,以习其形势利病。惟省标两营,未便远扎,以顾根本,所驻之处,筑垒浚濠设卡,一如行阵之制,以一年为期,与存营之兵更番替换,俾均劳逸。至戍台班兵、三年四起,奉行已久,内地既一切照常举行练事,台营自应照办。此后凡届派戍之期,仍循旧章,惟酌于练营三取其一,本营三取其二,俟旧兵台回,如数分足。练兵月饷,必须与在营之兵,酌分厚薄,方示激励。兹商准陆路提臣罗大春,拟于抽练外,余存营兵一万八百四十九名内,每名月匀出银六钱,合得银六千五百余两之数,月益练营战守兵,连本饷,每名共得饷四两一钱,什长再益银五钱九分,合得银四两六钱九分,亲护兵不另加给,就各营匀出之饷,各营所练之兵,数目尚无轩轾,按月分由就近厘局所借五成,及司领额饷内,拨交各营带官给领,仍各归原营,照旧汇四季月销饷册核办。月米一项,见因练营兵食关重,应责成配支各厅县县丞,准于月朔先行支给。倘有延欠,由粮道专案详请参惩,庶饷米无虞缺乏。如遇有事征剿,援照楚湘各军勇营,历准报销成案,一律办理。目下训练,月给公费,及营官哨长火夫薪粮,归入善后领销。其添制练营军装,亦照勇营制换之案,由局动款制配。汇同勇营造销。新增公费内,每兵百名准销之修制衣旗等银,应扣留存司,以备拨修军械之用,饬据省局司道议详,臣覆核无异,除另行详细咨部覆核外,谨将见办挑立练营缘由,会同福州将军臣文煜、陆路提督臣罗大春恭折陈奏,伏乞圣鉴敕部议覆施行。

请敕议海防六事疏(同治十三年)奕欣等

恭亲王臣奕欣等跪奏,为海防亟宜切筹,武备必求实际,谨将紧要应办事宜,撮叙数条,请敕详议,以期振作,恭折密陈,仰祈圣鉴事。

窃查日本兵踞台湾番社之事,明知彼之理曲,而苦于我之备虚。据沈葆桢来函:谓见在兵端未开,澎湖、鸡笼等处,彼以避风为词,宜防而未宜遽阻。然见为筹防之计,购买铁甲轮船未成。李鸿章函述:曾致沈葆桢信,并令提督唐定奎,祇自扎营操练,勿遽开仗。实以一经决裂,滨海沿江处处皆应设防,各口之防难恃,不得不慎于发端。虽累经奉旨严饬各疆臣实力筹备,而自问殊无把握。今日而始言备,诚病其已迟。今日而再不修备,则更不堪设想矣。溯自庚申之衅,创巨痛深,当时姑事羁縻,在我可即图振作,人人有自强之心,亦人人为自强之言,而迄今仍并无自强之实。从前情事,几于日久相忘。臣等承办各国事务,于练兵、裕饷、习机器、制轮船等议,屡经奏陈筹办;而歧于意见,致多阻格者有之;绌于经费,未能扩充者有之;初基已立,而无以继起久持者有之。同心少,异议多,局中之委曲,局外未能周知,切要之经营,移时视为恒泛,以至敌警猝乘,仓皇无备,有鉴于前,不得不思毖于后。见在日本之寻衅生番,其患之已见者也。以一小国之不驯,而备御已苦无策;西洋各国之观变而动,患之濒见而未见者也。倘遇一朝之猝发,而弭救更何所凭,及今亟事绸缪,已属补苴之计。至此仍虚准备,更无求艾之期。惟有上下一心,内外一心,局中局外一心,自始至终,坚苦贞定,且历之永久一心,人人皆洞悉底蕴,力事讲求,为实在可以自立之计,为实在能御外患之计,庶几自强有实,而外侮潜消。昔人云:能守而后能战,能战而后能和。此人所共知,而今日大局之万不可缓者也。臣等悉心公同商酌,谨将紧要应办事宜,撮叙数条,请敕下南北洋大臣、滨海沿江各督抚将军,详细筹议,将逐条切实办法,限于一月内奏复,再由在廷王大臣详细谋议。如臣等所拟各条,佥议相符,即应确切筹办,如各条外别具良策,亦即一并奏陈会议,均于议定后,请旨遵行。总期实备精求,务臻有济,以纾目前当务之亟,以裕国家久远之图。臣等幸甚,天下幸甚,所有请敕详议缘由,谨缮折密陈,并录臣等拟议各条,恭呈御览,伏乞圣鉴训示。

一、练兵。臣等于抚议初成,即有练兵之请。嗣于直隶请设六军,业经定议开办,无如有兵之名,无练之实,即踵事者力加整顿,亦骤难转弱为强。若求实在可御外患,事较办发捻诸贼为更难,兵亦较办发捻宜更精,陆路之兵,固须益加训练,外海水师,尤当亟事精求。各口岸固须设防,然非有海洋重兵,可迎剿,可截击,可尾追,彼即可肆然无忌,随处登岸,袭我之空虚,疲我以更调,使我有防不胜防之苦,应如何就水师原额,挑选精壮,及曾经制胜之洋枪队,练习水战,并酌募娴于驾驶、熟狎风涛之得力兵士,迅速成军,陆续扩充之处,由各大臣详议办法,务期药能对证,有备无虞。

一、简器。行军既尚火攻,水战尤难得手,若器先逊人,胜负可不战而决,各国所恃者,在枪炮之得力,日出日精,明知效彼之长,已居于后,然使并无此器,更何所恃!自庚申以后,臣等历与曾国藩、李鸿章、左宗棠、沈葆桢、丁日昌诸臣,及臣崇厚在三口通商任内,商明奏办,在津、沪、闽分设船厂机器局,令兵弁等肄习,亦渐有成效,虽较各国之技未逮,祇有力求精进,万不可废于半途。见在急于成军,不能不购之外国,凡炮台及水炮台所需巨炮,应如何购办,水陆各军所用洋枪,应如何一律购用最精之品,及以后应如何自行铸造,精益求精之处,均各切实详议筹办。

一、造船。自各国有轮船,而中国所用旧式战舰,万难抵御,人人知之,臣等于闽省制造轮船一事,实因万不容缓,与各督抚往返筹商,奏明设局,由船政大臣经理。年来中国匠工,亦已明其规矩,可以自行制造驾驶,明知费用浩繁,及所制不及西人之精,局外亦颇有异议,甚且欲行停止,不知一经停止,则从前所费,俱归虚掷。且停止以后,更何从别求精进以资防御;而人之伺我正切,势又不能不办,是以定见坚持,未如所议,究竟中国海面,缉捕有时,盗氛久靖,及此次台湾番社倭人衅起,犹赖此稍有准备,我兵得以迅集,不可谓非制造轮船之效。惟既创立外海水师,见有之船,不敷应用,应如何添购各兵船及铁甲船,并以后自行制造扩充之处,均宜详议办法,实备切筹。至铁甲船,为屏卫全军、冲击敌军之具,即所谓水炮台,一军中应用若干船只,此项船只价值最巨,购买之资,如何厚集应用,如何用无虚縻,修船造船,如何添设船厂,该船吃水最深,各海口何处宜于停泊;外国如用此项船只乘我,又如何抵御;闻英国新制巨炮,能于数里外攻破铁船。此项炮位如何购备,如何演放,并购能载此项炮位之船只,及陆路安放此项炮位之炮台,亦宜逐一详议妥筹。若徒执舍短用长之说,以矛刺盾之喻,于事无济,转滋空谈,总以详细体会,力求实际为宜。

一、筹饷。以上各层,此时创立之需,日后久远之费,凡一切薪水教练之资,加给口粮之额,购船、造船、修船及军械、枪炮、火药、驾驶工食、日用、煤斤诸项,为数浩繁,非有大宗巨款,不能开办,非有不竭饷源,无以久持。臣等于同治五年奏明提出四成洋税,由户部另款存储,原以备不虞之用,无如历年以来,陆续借拨,所存无多,计开办所需,已不敷十之二三,亟宜破除成见,统筹大局,权衡利害,孰重孰轻;先筹目前开办经费,应用若干,即速集若干,此济急之用也。再于一切开源节流之计,悉力设法,凡可尽人力因地利以裕国计者,专心悉虑,切实经营;期补挹注之急需,求充永远之支应,此经久之用也。两层均应详筹确凿办法,厚备坚持,不至半途而废,庶几应变有资,而历久可恃。

一、用人。以上各事,一不得人,均归虚费,然其误在于用非其人,而不在法之未善,不得谓事之不可为,应简派知兵重望、实心办事、熟悉洋情之大员,为之统帅,责成经理,及遴派得力提镇将领为之分统,均由各大臣实举所知,公议会推,奏请钦定。

一、持久。天下事,事前以为多事,事至苦于无及,及事之已过,又渐即因循,终等于具文。无事不然,而于用兵驭外为尤甚,方今大局攸系,莫如外患,御患之道,莫如自强;非局中、局外同心切筹,坚持定见,岂能有济;如此时果有直截易办之法,原属大快。今既不能,则凡属内外臣工,皆知此事为国家切要之事,即应皆知此事为分内宜筹之事,自当博采众论,集思广益,期于万全。设所见未能佥同,斯阅时不免变计,与其半途中止,转不若不办之为愈。果其揆时度势,意见相同,均以为不能不办,则一经议定,开办之后,应如何一心一力,历久坚持之处,尤宜同尽公忠,永维大局。

代陈丁日昌议覆海防事宜疏(光绪元年)李鸿章

大学士直隶总督一等伯臣李鸿章跪奏,为据情代陈,仰祈圣鉴事。

窃上年九月间,钦奉上谕总理各国事务衙门奏,海防亟宜切筹,所陈练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条,均系紧要机宜,着详细筹议办法覆奏。此外别有要计,亦即一并奏陈等因。钦此。臣当即依限详议覆奏在案。因思前江苏巡抚臣丁日昌,随办洋务有年,熟悉机宜,究心时事,曾密钞总理衙门原奏六条,函属该前抚妥议切实办法,以为集思广益之助。兹接丁日昌寄呈逐条议覆折稿,请据情代奏前来。臣思整顿海防为军国要政,该前抚既有所见,未便壅于上闻,谨照缮丁日昌议覆六条清单,恭呈御览。

一、练兵。原奏称陆路之兵,固宜益加训练,外海水师,尤当益事精求。各口岸固须设防,然非有海洋重兵,可迎剿,可截击,可尾追,彼即可随处登岸,使我有防不胜防之苦等语。是所注意者,在于要口设防,不效从前零星散漫,即兵法所谓致人而不致于人之意。查十余年来,泰西凡三大战:一曰英法助土攻俄之战;开衅之初,英法即以重兵屯扎黑海口,使俄不能出入,其后俄卒求成于英法。一曰花旗南北之战;开衅后,北花旗即将所有兵船,驶往南花旗各海口,全行堵塞,俾不得乞援邻国,购办战械,南花旗卒致歼灭。一曰布法之战;布人自闻法国动兵,即将通国劲旅,先堵礼吴河口,而法亦卒为布所困。即如中外用武以来,兵非不多,饷非不足,然彼族不过数千人;今日扰粤,而粤之全省疲于奔命矣,明日扰闽,而闽之全省疲于奔命矣,我则备多力分,彼则择瑕而蹈,是皆未练重兵屯扎、徒蹈处处设防之弊,故致此也。外国之有战事也,力与力相敌,则器精者胜,器与器相等,则先下辣手者胜。故今日择要练兵,以备攻剿尾击之用,尤不可须臾缓矣。合天下大势言之,法国占据安南之胥江及南三省,既与我广西、云南、贵州之边境毗连;英国占据之印度,既与我云南、四川之边境毗连;俄国染指新疆,联络回部,已与我甘肃、陕西之边境毗连;其占踞黑龙江以北者,又且与我盛京等处边境毗连。至东南七省之偪近海洋,为洋舶之所可朝发夕至者,又无论已。从古中外交涉,急于陆者恒缓于水,固未有水陆交偪,处处环伺,如今日之甚者也。然以理与势揆之,凡外国之陆地与我畔连者,不过得步进步,志在蚕食而不在鲸吞。其水路之实偪处此者,则动辄制我要害,志在鲸吞而不在蚕食。故东北为最要,东南与西北为次要,西南又次之。此四要者,若分别缓急,选练重兵,水则首尾互应,陆则各自为战,庶几乎渐息敌人觊觎之心,或有可稍固吾圉之一日也。中国旗绿各营,数非不多,然口粮太薄,器械太窳,断难恃以制敌。年来虽有减兵增饷之议,而饷数仍薄,汛兵未裁,终难化散为整,彻底改观。臣在江苏时,曾将抚标数营旧兵,一律裁汰,易以新勇,撤去汛地,改操洋枪洋炮,当时舆论颇疑撤汛之难,经臣密奏,以和议不可长恃,自强必须早计,仰蒙圣恩特允照办,迄今并未闻汛地撤后稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵,减额优饷,分别练为炮队枪队,虽不必增帑增费,而十万劲兵,固已碁布星罗,而其要则在于裁汛并营。盖分汛则兵断不能练,不练则虽优饷减额,而兵何自而精乎?至于各省沿海水师,但知安泊内港,不能拒御外侮,积习之深,非一日矣。然水师即精,而所用乃艇船旧炮,则仍以卒予敌也。沿海渔人蜑户,熟习风涛之险者,其根柢较内地之兵为能耐劳;次则挑选旧存水师之得力者,易其船械,勤其操演,教以测量规算,试以沙线潮汐,使其常以水为家;而且当合沿海全洋,统筹兼顾,不可稍分畛域。何则,风涛驰骤,一息百里,若各省分各省之疆界,则彼此推诿,寇盗终无殄灭之日;故化散为整之法,不特陆师宜然,而水师尤为切要。日本弹丸小岛,不过夜郎靡莫之伦,而年来发愤为雄,变更峨冠博带之旧习,师法轮船飞炮之新制,其阴而有谋,固属可虑,其穷而无赖,则更可忧。以北境之塞希伦地予俄,而日俄之交固,用李太国开火车铁路,而多借英国之债,其国主常见英使巴夏礼与之潜谋密计,而日英之交固。用黎展达密查台湾情形,资为指臂腹心,而日美之交固。彼其低首下心,伈伈睍睍,以求悦于各国者,岂有他哉?盖其觊觎台湾,已寝食寤寐之不忘,中国倘弃之如遗,固已从心所欲,万一势出于战,则有交慝各国,为之解铃说合,不致能发而不能收。此其所以肆然无忌,快志于一逞也。臣任苏藩司时,曾于议覆修约条内,陈明日本阴柔而有远志,中国所买枪炮,皆彼国选余之物,宜阳与之好,而阴为之备。其时李鸿章深以臣言为然,当即代为密陈。今日本虽小有所偿,然彼之所费,既不啻十倍此数,况死于是役者,复五六百人,万一他日复藉端发难,以数舶横亘于黄海黑水洋之间,则津沪之气不通,事事为之棘手;而台湾之患,犹其小而缓者也。故今日驭远之法,内则力图整顿,不可徒托空言;外则虚与委蛇,不必稍涉虚骄;不准与泰西各国,当开诚布公,示之以信,即日本亦且暂事羁縻,使目前不致决裂,俟我水陆各军均既精练,自可潜哨其窥伺之心;万一不然,彼出于骄,而我应之以正,亦为薄海之所共谅。此练兵之当务速务实,不可得过且过者也。

一、简器。原奏称凡炮台及水炮台所需巨炮,应如何购办,水陆各军所用洋枪,应如何一律购用最精之器,及以后应如何自行铸造,精益求精之处等因。查外洋火器,至今日如此之精,非惟唐、宋、元、明之所未有,抑亦尧、舜、禹、汤之所不及料。总理衙门所称,知彼之长,已居于后,然使并无此器,更何所恃?诚为洞鉴症结之论。惟火器一项,不外炮枪火箭等物,有宜于攻者,有宜于守者,有攻与守并宜者。英国之大炮,有曰阿勿斯郎,有曰巴留西,有曰安司脱浪,有曰回得活特。法国大炮,曰墨迭儿鲁士;布国大炮,曰克虏伯;美国大炮,有曰巴勒得,有曰回得卧得,有曰布鲁嘎斯,有曰德里氏嘎。盖诸国之炮,以阿勿斯郎、德里氏嘎为最大,以克虏伯、布鲁嘎斯为最精。大者吃子至百磅,闻其铸造时,内用生铁,外套熟铁,钉以螺丝,既成之后,多用火药轰放,使内外二层,涨力匀透,生铁与熟铁相切己紧,然后以之施用。阿勿斯郎,在其本国购买,须一万九千元,买价既大,即运费亦当不轻。精者二十四磅之弹,能与百磅弹同其锐力。从前炮后开门,仅用左右双劈,近则用整块圆劈,又用药演放千数百次,腹内始加钢圈钢底,弹则加以铅壳,比膛略大,炮腹有螺旋三十二转,必使弹由腹中相荡相摩,宛转而后出口。此涨力之所以加大,速率之所以加快也。但无论如何大炮,其命中须在一里内外,过远则弹子本体之坠重力,与空气之阻拦力,皆足以累之,恐攻坚不能有劲矣。至美国之格林炮,管多放速,有同鱼贯蝉联。布国之连珠枪,两人肩负而行,若中国之抬枪,一分杪可放数十次,亦为陆战行营之所必不可少者。或欲击近,则用马口铁合,实以群子,以漆固之,出口后亦能四散扑人,如风雨之骤至。但须圆滑合膛,方能适用。其欲越山越城而击不能望见之物,则用十五寸径口以上之么打炮,昂其首,而用高孤之度,自上而下,可以炸物焚营。南花旗炮台,为北花旗所毁,多受此种炮子之害。至洋枪一件,外国不三十年而已屡变其制,初用火石引火枪,继用铜夹引火枪,最后以来复枪为第一等。自南北花旗交战,北花旗始用林明敦枪,南花旗始用果伦比枪。自布法交战,法国始用筛师拨枪,布国始用尼一根枪。经一次之战争,则必增一番之惨酷。造物至此,亦几无以供其雕镌。其枪腹皆有来复,类皆从后门进子,循环迭放,无坚不摧。然而机簧太紧,用久则渐失其挺力,而不能尽如人意,而且铜卷子药,购觅艰难,子罄则枪为废物,故只能用于临阵,操演则只可仍用旧枪。其抵御马队,则用能炸之火箭。倘两军相接,我占顺风,则用喷筒毒烟以迷敌目,使其洋枪不能施放。器械既利,则在乎心定与手熟矣。总之神机营及前敌之军械,必须精于腹地各省,庶得以重驭轻之法。至于炮台,则宜建于地险水曲,敌船必宛转之字而后能驶行者之前,方能使敌船多受数炮,又可从前面后面为通行之打,若台设于水路径直之地,则敌船瞬息即过,岂能炮炮中其要害。北海惟大沽口水道最曲,大江自镇江以上,惟齐山前水势回环,均可建筑炮台,焦山四面受敌,似不如也。造台之法,极内一层,须用灰墙,外墙则用砖石,不如用三合土,其厚总须在二十尺以外,高低则视地势之低昂,及水路之中线,护墙必须成交角,而不可成正角,斜至五股之一句,敌炮若来,自可斜拂而过,不致显与为抵。其炮位及火药仓上,必设太平盖,以御自上而下之炮子,下必设高隔堆,以御横扫之炮子,其最下层之地隧,必须加筑坚固,四面俱通沟外之小炮台;大沙堆亦必须迤逦照应,即使敌用陆兵闯入,尚可侧轰横截,然而北花旗之铁甲船,为南花旗炮台之炮所轰伤者仅三只,为水雷所轰沈者十余只,盖专用炮台,而无木桩、水雷、浮坝等物阻于前,则炮台断不能得力,而敌船之游驶,可以自如而无忌。若台中大炮,则自六百榜以至二十四磅之炮,无不可用,惟放炮地步,愈宽则愈可转移,愈密则愈受敌弹,此在位置者先事之绸缪,与临时之变通耳。外国寓兵于工,即寓工于士,故制造与行兵,概可归于一贯,中国两离之则两缺,此其所以不能以格致为自强之本也。若夫机器局之设,必须在煤木麕集,五金易采之处,尤为便易。江西之鄱阳湖边有数大岛,山阻水环,敌舶所不易入;而南赣汀建之大木,亦可乘涨而至,上连楚蜀,下达皖吴,于此建一大机器厂,气易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾国藩、李鸿章,皆以为然。祇以无费而止。今机器之役,事方经始,有进境而无止境,若精华全在海滨,势同孤注,万一彼族变生不测,先下辣手,岂不深费经营;是则欲制器,又必先觅制器之地,为尤切而且要者矣。

一、造船。原奏称创立外海水师,应如何添购各兵船及铁甲船,水炮台应用若干船只,该船吃水最深,各海口何处宜于驻泊,如何抵御,如何攻破,逐一详议等因。查外国前十余年新闻纸,即有云中国自唐虞用木船荡桨,至今数千年,仍是用木船荡桨,可谓永远执守古法等语。盖所以讽之者微矣,易曰穷则变,变则通。战国杜挚有言曰:利不百不变法,工不十不易器。盖及今而能变,则尚有可通之日,及今而不变,则再无可变之时。外国之铁甲船有数等,其最上者,中用橡木与黄松木,外加极韧而有大凹凸力,全无炭质之熟铁板五层,每层约厚四寸,层层用螺丝钉嵌,凡遇船中吃力之处,则铁板加层加厚,盖铁甲数层相合者,炮子难穿,独层厚铁者,炮子易穿也。铁板之下,必用坚木以为之垫,有厚十二寸者,有厚八寸者,方可稍减敌弹震动之力,而可嵌敌弹于木垫之内,使不穿透。其最大者,机器力量,有一千五百匹马力,吃水太深,中国口岸内,恐无此深水之港,难以购用。今年英国驶来挨仁刀之铁甲船约八百匹马力者,用之于中国洋面,最为合式,若如日本所购之铁甲船,本质原系木船,不过上面蒙以三四寸之铁,仅有二百八十匹马力,船下吃水之处,亦全无铁。若以两枝半桅之结实夹板船,乘风撞之,自必震动松裂,非真铁甲船也。购买之价,视船之精粗、大小、厚薄、新旧及马力多寡,并机器锅炉之灵便结实,往往有价贱于兵轮船者。大约上与中之铁甲船价,总在十万磅以外、二十万磅以内,每百磅又须加船澳杂费十二元半。若托洋人辗转购求,必致误购木质之蒙铁者,不如选派熟悉船务结实可靠之委员,分往外国船澳,托其制造,一面带同中国制船驶船之人,前往认真学习,俟其造成,中国工人,亦可习焉而化。大约英、美、法、丹各国船厂,每厂各宜定造一船,成后再行考较优劣贵贱,以为委员之赏罚,方不致虚糜巨款,见在英国有大小铁甲船五十四号,法国有大小铁甲船六十二号,俄国有大小铁甲船二十四号,美国有大小铁甲船四十六号。其间以木船旧质外蒙铁甲,藉为虚声者,亦属不少。中国洋面延袤最宽,目前大小铁甲船极少须十号,将来自能创造,极少须三十号,方敷防守海口以及游历五大洲保护中国商人之用。至停泊铁甲船之处,固须水深,然海底必须硬泥之质,庶受锚能牢。若软泥质,则起锚艰难;沙质则锚易走动;石质及蛤壳质,则不能受锚。中国极好锚地,以香港为最,盖上有重山回护,可以避风,而下则水深二十拓、三十拓之间,不致过深过浅,今已归之英人,抑无庸议。北辽海之老铁山前后以及搭达岛、长子岛等处海面,全是泥质,水深二三十拓不等,直隶辽东二海,大风不越十二时,虽无山势挡阻,亦属无妨。此间似可泊铁甲船二、三号,距大沽南炮台之南高墩,约八里以外,海底泥质,此间似可泊铁甲船三、四号。东北海有此数船,首尾相应,则津沽、山海关、鸭绿江之门户可固。惟十月冰冻以后,似须将各船移徙烟台,以资活动。烟台港外,有崆峒列岛,可以遮护风力,海底亦是泥质,似可泊中小铁甲船一、二号。扬子江口崇明沙之南面,水深二三十拓不等,惟海底软泥居多,中亦有泥沙相合者,可以抛锚。此间似宜泊铁甲船二、三号,上以通津沪之气,下以扼太平洋万里之要隘。台湾北面,距日本之九修岛为直线,一苇可杭,似宜泊铁甲船二、三号,以固东南枢纽。但台湾东北海面风势,为吕宋诸山所束缚,波涛甚险,不如泊于澎湖、渔翁二岛之间,抑或鸡笼港等处,既易运煤,锚地亦尚稳妥。广东虎门,水非不深,而海底不平,且一遇诸国有事,即不能驶出香港,与东北洋诸铁甲船联络照应,资首尾之互击,似只可泊铁甲船一、二号,以为自固之用。其铁甲船攻破炮台之法,在八百丈以内者,可用八寸径以上之螺丝炮,配以实心尖弹,专指台角一处,层放迭击,不可忽东忽西,俟有倾圮之形,然后自上而下,递击递低,其台墙自必渐裂、渐松、渐卸矣。其十五寸以上之么打炮炸弹,则用以仰攻台中之火药仓太平盖,使其延烧磔毁,台兵自无站足之地,而舟中又抽配陆兵,为常行垒以偪之,敌人接济一绝,有不涣然瓦解者乎?其铁甲船自卫之法,倘遇两岸有林木之处,船桅必多挂树枝,使敌人不能辨识,所有锅炉气贯机键两边,必护以沙袋,外面必蒙以铁链,使之往复回环,又以大绳结网为外层遮蔽,使之以柔克刚。倘遇敌之铁甲船冲撞势猛者,捩柁偏左偏右以避之。势相等者,急转船首铁冲,先撞其腰,又以船首衔四五丈之长木二条,作×形,外蒙以网,下以重物坠之,则可以收取前阻之水雷等物,俾免为所触击。其攻破铁甲船之法,一曰大炮,须用实心坚弹,自二十四磅以至六百磅,愈大愈为得力。其弹体一为觜弧,二为圆椎形,三为圆柱形,四为平圆底。开炮之时,先应计其速率;三千步内,定其准点于船头;三千步外,则定准点于未到之处;及其尤近,又必须炮炮击其火药仓,及锅炉螺轮汽机捩柁之处,则一炮胜于十炮。至炮中火药,宜用近日布国新制之药饼,则始速率稍减,炮内可免炸裂,末速率倍增,铁甲可以直透。一曰水雷,用生铁铸水雷,壳厚约半寸,用药自五十磅以至百余磅,以距水面浅深,为用药之多寡;水深者用电线引火之雷,水浅者用磨而发火之雷。下系之锚,其重必须比雷七倍,倘以木桩击之,尤为定而有准,若紧靠船底轰发,虽极厚极坚之铁甲船,无不裂而沈者。倘在船之前后左右轰发,则有沈有不沈矣。惟用于外海,则烟水渺茫,万难恰值敌船一定往来之道,而且自铜山以至沈家门,潮信递大,自七尺以至二十一二尺不等,水雷放低,则潮涨时相距二丈有余,虽触发不能有劲;若放高,则潮落时适为敌人所窥见,更为无济;虽用活机以俯仰之,而高下悬殊过甚,终难得其定力。若能用于内港河道稍窄之处,分档排如雁行,虚虚实实,以标识之,则敌船防不胜防,势必疑而自退。其顺风力、水力飘动之水雷,或用机器自行之水雷,敌人用长竿一拨即开,难以有准,亦有船装水雷,以机器在水底行走者,然难以对准敌船,本船亦多先受危险,似不可用。若用尖而窄之小船,以垫垫桨,使无声响,船首以长竿击水雷,黑夜用猛力送至敌船之下,自可轰破。此则外国在大洋相持时,亦偶有用之也。一曰水炮台。有在水面浮洲,用坚木排列成格,而外以沙土为垣者;此为定炮台。有下击重锚七个,中用铁链维于木桩者,此为活炮台,有用四千吨之铁船,配极重之大炮,中用机器自行,遇铁甲船过,可以自后通行打之者,此为浮炮台。此三种炮台,有用大炮六门者,有用四门、二门者,即使击铁甲船得力,而势同孤注,故所用皆系光膛大炮;螺丝贵重之炮,无用之者;恐一旦同归于尽也。近时法国比伦,又以熟铁皮为极大之浮标,其形为扁椭圆体,共重三万吨,比铁甲船加倍;其标留三孔,锚链即从三孔而出;其分隔之舱,共有一万八千个,均无漏水之门,故不漏气与水,虽使铁甲船用力冲之,亦不易沈,似较水炮台稍为得力。然费重运难,御敌者,不如多造水雷,费省而较有实济也。一曰火筏。中用铁仓,实以火药,外用触火之物,筏见于外面者极小,乘风乘水,送至铁甲船边,机器一发,药仓炸裂;此花旗之铁甲船,亦有为此种火筏所冲毁者。至于气球电线,皆行军不可少之物,自当逐渐分别购制,方不致临渴掘井。以上各项船械,购买之值,贱于自制者数倍,然若不一面购买,一面制造,则始终受人把持,终无自强之日矣。

一、筹饷。原奏称以上各层,此时创立之需,日后久远之费,非有大宗巨款,不能开办,非有不竭饷源,无以持久等因。查各条办法,只陆营改兵为勇一层,就原有之饷,选训练之兵,但费训练工夫,不必另筹口粮。其军火一切,或酌用前敌所余旧枪,或酌给次等新枪,似尚可无须大宗巨款外,其炮台、铁甲船以及要口防兵新枪、新炮、水雷、水炮台等物,并制造一切经费,将来持久,固非数万万不能,即此时开办,亦恐非千余万不可。从前总理衙门奏提四成洋税,原为绸缪未雨而设,未知见存尚有若干。各省厘捐、鹾榷、落地税,若能结实整顿,归为画一办法,岁入当可稍盈。其两淮之商捐,广东之沙田,或亦可酌筹一二,余则惟有如原奏所称,尽人力,因地利,开财源,节财流而已。丝、茶二者,中国大利之所归也,今仅浙、闽数省,种植得法,若能于地气不甚寒冷之省分,一律劝植桑茶,多出一分之货,即可多增一分之税。洋人■〈毛尼〉布,皆从中国买丝棉而成之者也,往来越海洋十余万里,而犹有余息,若中国自行仿造耕织机器,则丝棉无俟外求,深耕可尽地利,不惟百姓可免饥寒,而厘榷所入,当益饶矣。五金煤铁各矿,西班牙、布鲁士、英、俄新老金山等处,岁入何止千万,中国地大物博,为五大洲第一繁盛之区,此等金宝之气,岂能终秘而不宣,西人之精于化学者,凡石面上有青黑花形,及平地隐隐有一条隆起如山,或有一条凹下如涧,或其地草木独异,则其下掘至三四丈深,必有五金之矿。又小石之与大石相附丽而自成一色者,西人谓之呆唔。若能分别其脉络,而以水银灌之,则呆唔中皆有金可取。闻做自来火之草木质、金石质者,云南与印度接壤之处最多,似可令谙化学之人,分别前往采觅。四川盐井之有煤油者,若用机器穵通,亦可挹注不竭。磁州、井陉、大同、太原、米脂等处,煤多而佳;博山、潍县、莱芜等处,皆有煤层而块亦大;镇江之东南山,煤铁五金,似皆可采。浙江之金华、福建之永定,则有煤井。至于铁,则各省产者尤多,而且产煤之处,皆多产铁。广东之芝麻铁,尤有韧力,而炭质亦少。台湾北路一带,田地最饶,自崇爻山后与葛玛厅毗连之处,高山旷野,纵横千里,生番野性,醒则如人,而醉则如兽,本万难就驯,然趁此恩威并用,随时招抚,以熟化生,或亦是一机会。台地每年出乌龙茶十数万箱,皆此间附近所产,而良材大木为尤多,五金煤炭油井之矿,定亦不少。若设一大机器厂及大船厂于此,当可取不尽而用不竭。闽、粤人之佣于卑路者,无一生还,若招以屯田开矿,利窦日开,生聚自可日盛,数十年后,竟可另设一省于此,以固夷夏之防,以收自然之利;且木料、五金、煤铁等项,非特利源所系,抑亦军事胜败所关。法国战船十倍于布,而平时未及多储煤炭,战争开而始购用,则各国又遵照公法之例,不许售买,法国以此,竟为布人所败。故开矿一层,尤为目前军事、饷事第一要务矣。至中国人之商于外国者,以新老金山、新加坡为最多,生意亦最大,若设领事,及派铁甲船以保护之,则抽其货厘,亦可为供给该船之费。若夫鸦片一项,漏厄最甚,每年丝茶所入之款,仅足抵鸦片所出之款,即不能禁彼之不来,亦当设法维持,使销售之渐少。查官与兵二项吃烟者,本已有禁,自当认真申明旧例,有犯必惩。至绅衿及士农工商之吃烟者,拟限五个月全戒,不戒者不加以罪,但别其籍曰瘾,附于娼优隶卒之后为五等,合家不得请封,子孙不得应试为官。夫不加罪名,则无书差需索之扰,列入贱籍,则有家人父子竭力劝戒,自严禁之。盖但禁有用之人吸食,而不禁无用之人吸食。又但禁吸食之人,而不禁贩卖之人,则彼族亦不得责以违约,向我纠缠。除官与兵二者,由大吏自行查禁外,其绅民限期,似可由督抚选举公正绅士,会同州县设局办理,限满之后,临时再酌予展限一次,应入瘾籍而不入者,许旁人揭告,分别妥办,仍多贴戒烟良方,以资挽救。若虑骤然行此一事,或致借口,则各省百姓服鸦片自尽者,无日无之,疆吏藉此撮举数端,恳请通饬办理,以重民命,似亦不为无因,且英国为弛禁黑奴之事,捐银千余万,以成善举,今以毒物贻害中国,自问想亦不安,似可一面遣公使与该国主及上下议院,婉词理论,耐心坚持,但求异日之有济,不望速效于一时;并由商民常刻洋字新闻纸,分布各国,诉以中国受鸦片之毒,为至惨至酷。英国内虽重利,而外亦好名,或不至漠然无所动于中也。抑或由公使携带桑、茶种各若干,赠其国主,劝令将印度种烟之地,试种茶、桑。彼以毒物来,我以善物往,或可使之内愧乎!至禁未净绝之前,中国自出罂粟,似当稍减税厘,使内地之烟,贱于外来之烟,则彼烟销滞本亏,更可望其日来日少。若不禁吸者贩者,而徒禁内地之种者,则内地少种一分,即引外国多销一分。中国货财,亦即多耗入外国一分。是虑猛虎之噬人,而又惜其不能飞,而傅之以翼也。沿海旧有水师,裁后所有口粮船费,即可津贴新创之水师。其旧日水师大小官员衙署,均设在内地人烟稠密、可以收费之处,若一律变卖充公,似亦不无小补。且可杜绝水师居陆之弊。陆地电报,其费减于海者十之七。若择陆地紧要繁盛近海之处,先设公司汉字电报,一可通军情,二可收信资,三可减驿费,似亦不为无益。况洋人沿海已设英字电报,我仍置而不设,则是我之一举一动,外人瞬息得而知之。外人一举一动,我终久不得而知之也。陆路电报已通,则海中电报,销路必滞。然后由中国承充,亦准外国附递信息。但须一律改为汉字,令通事译以授之,似亦杜渐防微之一道。此外复设立公司银行,凡官民公私,皆得入股,以通天下之有无,以收随时之贴息。将来开矿一局,亦即从此公司生根。银行一设,则银纸可以通用,如古者钞票之类,开源之端,孰大于是。至目前之轮船招商局,别具损外益内苦心,最为有益大局之举。尚宜扩而充之,使可由近而远。铁路亦将来之所不能不设者,否则恢复新疆,转运岂不艰苦,抽调兵勇,行走岂不迟延。但此则须设在我海防已有可恃之后,方不致为他人所攫尔。以上各程,皆有关于人力地利、开源节流之大者,惟宜行之以渐,持之以恒。购造最糜巨款,不宜用同泥沙。矿务最易扰民,不可出以卤莽。用财者苟诸事一秉至公,丝毫不存意见,将见天不爱道,地不爱宝,而国用无虞匮乏矣。

一、用人。原奏称以上各事,一不得人,均归虚费。然其误在于用非其人。而不在法之未善,不得谓事之不可为等因。查练兵、简器、造船、筹饷,皆可求切实办法。惟用人难得切实办法,而洋务用人,尤难得切实办法。何则?用人而求切,则泛者疑矣。用人而求实,则虚者怨矣。欲求所以用人,尤必先求所以知人。至于洋务,则尤为丛镝群诟之所归。当波澜骤起之时,如捕恶蛇,如御洪水,不知费几许经营,而后不致决裂,乃不责其平时之不能自强,而诟其临事之不能一掷,以父母清白之遗,终日与异类往返酬答,舌敝唇焦,转使千秋万古,蒙一不韪之名,有志之士,如之何而不去之若浼乎?总理衙门原奏所称,同心少,异议多,局中之委曲,局外未必周知。盖痛哭流涕其言之也。南宋初,赵子砥自金归,奏云金人议和以用兵,我国敛兵以待和,譬人畏虎以肉饲之,肉尽终于噬人,不如豫设陷阱以待之。此言可谓至明至切。夫给香港、给赔偿,以肉饲虎也。练兵、简器、造船,设陷阱以待虎也。彼深居室中,目未见虎者,辄谓虎形如羊,状如豕,可折棰以驱之,厉色以斥之,及一旦独行深山,突遇庞然大物,张牙舞爪,据地一啸,猎猎风生,不觉噭然长号,始自悔陷阱之未设,致一身亲受其害也,而已无及矣;则何如及今事尚可为而为之乎?为之之术奈何?一曰:用目前济变之人,其目有三。曰水师将才。曰外国使才。曰制造通才。何谓水师将才?查水师脉络,虽与陆路不同,而驭之之理不异。十数年来,水陆各营将佐,岂无智勇兼优,而略能耐习风涛之苦者。但调往轮船学习,优厚其廪饩,而深观其造就,计其中必有伟然特出之人。又于机器各局,及见有轮船管带办事员中,采访考验,试之以事,当亦可百得一二。其旧时水师,以及沿海诸色人中,或设榜以招入格之才,或博访以求出群之选,上以诚求,下必有以实应者矣。何谓外国使才?古来列国交际,皆不废聘问之礼,岂今日而能独异!惟使臣既须能通彼此之情,而又能弭未然之衅,则责任亦实不轻。京官为人才渊薮,向有抱负经济者,即不必曾身任洋务,但稍加阅历,办理自有分寸。其次则索之于沿海士商,及曾亲往外国之人,但求能任时局之艰巨,不必复计资格之有无。英使阿而格本系医生,巴夏礼本系商人,何尝有资格哉?而彼国倚之若股肱腹心,中国竟大受其累,可知何地无人,何途无人,特在当局者之能悬鹄以招耳。使才既得,或数国兼遣一使,或一国专遣一使,惟英、俄、法、美、布五大国,及罗马教主处,则须择有风力而善言语之使臣,方不辱命。盖英国交涉太繁,而又有洋药一害;法及罗马,为天主教之枢纽,皆必须专使与之辩论者。教士之入中国也,引诱莠民,欺凌良善。掣肘官吏,潜通消息。凡有百姓之处,即有传教之人;目前受其荼毒,固属甚而又甚;将来酿成大变,更为防不胜防。罗马本系弱人,全赖法人为之袒护。自法被布国所败后,护卫该教主之铁甲船,业已撤回,罗马原境,又为意大利所夺,教主亦无如之何。故近来教士之在他国者,气焰稍衰,而在中国之教士,则嚣张如故。是宜急遣使臣,将教士种种不法之处,与该教主与法国辩论,切陈熟商,一面制办教士之法,一面严饬州县,不分民教,一律处断公平,勿再为丛驱雀。此遣使中第一义。喀什噶尔酋目牙古干者,前年与英立约,英议院中,亦有论及该国不宜与中国之叛臣通好结盟者。惜乎中国当时无公使在彼,不能与之执法以争也。布则素恨传教,俄则关涉新疆,而且为最大最强之国。美则地旷物博,皆使臣之所必须联络者。日本在我卧榻之侧,近而且偪,所使固当精益求精矣。至于离间一法,祇能行之于昔时,不能行之于今日。盖泰西自其国远涉数万里以来,和则优异同沾,战则群起为难;当布、法交哄时,法领事被戕,布领事尚为代抱不平。狐死则兔悲。理固然也。故使臣惟有一秉至诚,不必稍涉离间之计,转启各国疑贰之心。至安南、暹罗等属国,亦当遣使顺道抚慰,坚其向化之忱,不徒以厚往薄来,为能尽字小之谊也。何谓制造通才?以中国之大,人物之众,岂无精于化学算学,留心机器之人。化学算学者,制造之所从出也。将来军火、铁船、耕织、机器,以及开矿各事,皆与制造相为表里。任繁事重,尤当慎其选而专其责。津、沪、闽诸局,陶铸已久,成就必多。京外官有专于算学者,自可指派来局,互相磋切。此外如有心灵品端之人,似亦无妨广为延致。但望多中选精,断难精中求多。此时厚其薪水,他日优其出身,人才岂有不蒸蒸日上者哉!且夫才必富于无事之时,然后能用才于有事之际。否则时方晏然,虽伯乐牵骐骥,过于其门而不顾,及变生仓猝,驽马之骨,竟奉以千金。何则?豫则识拔自真,急则取舍或误也。一曰储将来有用之人,其目有九。曰图学。曰算学。曰化学。曰电器。曰兵器。曰机器。曰工务。曰船务。曰政务。凡同文馆、广方言馆,以及出洋学生,皆就此数大端,发愤精研,以底于成。学成之后,祇准为公办事,不得自图生计。各关道并有洋务各州县,及各省税务司,皆该学生进身之阶,即将才、使才、通才,亦皆伊等生根之处。惟中外各馆,须再加扩充,斯取不尽而用不竭,自疆根本,无有重于此者矣。抑臣更有进者,外患不除,人生廱疽之疾也;民生不安,人身腹心之疾也。廱疽之疾,固足伤生;心腹之疾,尤能致命。海内黔黎,自遭发匪、捻匪扰乱以来,仅有生业,饔飧不缺者十之三。饥寒逼身,朝不保暮者十之七。而其中尤受困累者,无可告诉者,一为农,一为商。农民终日胼胝之余,所得几何?一经胥吏之隳突叫嚣,必至鸡犬无声而后已。一催科也,串票有费,投纳有费;一词讼也,审讯有费,提押有费。见教士则若天神,视贫民则如鱼肉;有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之旷典,而取盈者不为下行;草野有委曲之冤情,而倚势者不为上达。当官幕吃烟饮酒呼卢喝雉之时,正百姓颠连疾苦哀吁无门之时。其佐杂之擅受滥刑,营汛之藉端讹索者,更无论矣。商人涉江浮海,冒犯霜露,营求尺寸之利,而官府仅取其百中之一,以充饷奉公,彼亦何敢稍有异言;乃榷吏卡员,苛索万状,翻囊倒箧,无异盗贼;随身需用之物,在洋人尚有优免之章,独至华民漏报一丝一履,虽全船货物充公,而尚须加以厚罚;不知当事者,何厚于待洋商,而薄于待华商也。日既高而未起,日未暮而停查。私费未投,虽千百人守候呼号,而有所不恤。征收完纳之间,绝不寓体恤矜怜之意。迨至商人利薄本亏,于税厘岂无所损,则何如明定一抽收章程,悬牌示众,使各省均归一律,不得畸轻畸重。罚款概以充公,司事人等不得私分,庶免藉端酷罚;复出其不意,特派素有清望大吏,微行查访,奏参一二,或可挽回风气,厘课亦可日有起色。去年沿海讹传,彭玉麟微服查察厘榷,员役敛迹数月,可见若辈并非毫不畏法,但任非其人,则流弊滋甚,此又不可不防也。然而农商受害之日甚,则由于官吏不能通上下之情。官吏陋习之日深,则由于员多缺少,补署无期。一旦骤得差使地方,如饿狼忽遇肥豕,不趁此饱噬,则将来永无果腹之时。迨此狼去则彼狼复来,民困如之何得苏?元气如之何得复也?万一诛求无厌,人心或摇,不知须糜费几千百万之饷,贻害几千百万之民,而后始能底定。明收有数之款项,暗害无限之脂膏,广西前事,是其殷鉴。无乃所入者过薄,所偿者过厚乎?朝廷倘一旦毅然停止实职捐输,疆吏复认真淘汰考课,无所能者,一概奏请于本职上酌加虚级,资送回籍,听候调取。然后删去浮泛隔膜之虚文,讲求生聚教训之实济,必大僚不贪馈送,而后州县之法可行;必州县不任胥吏,而后官民之情可贯。若上之于下,呼吸易通,则下之于上,亲爱备至,即一旦海疆有事,苍赤抱同袍同泽之忱,可一呼而成劲旅,虽有教士之浸淫,不怀疑贰;虽有汉奸之买嘱,不能间离。是国家所失之捐输者甚小,所得于民心者甚大。又何必饮鸩止渴,为一时苟且权宜,蹈东汉末流之覆辙乎?否则官民之气日暌,上下之情日散,心腹痼疾既深,虽日事筹饷筹兵,亦终恐无补于万分之一;故除船械一切自强之具,必须效法泰西外,其余人情风俗,察吏安民,仍当循我规模,加以实意,庶可以我之正气,靖彼之戾氛,不致如日本之更正朔、易衣冠,为有识者所窃笑也。

一、持久。原奏称方今大局攸系,莫如外患;御患之道,莫如自强,非局中局外,同心切筹,坚持定见,岂能有济等因。查西人于格致一事,往往冥心孤索,父不能通其理者,子若孙必通之而后已。故事能有成。然能制一有用之物者,国家必隆以爵,子孙可世其业,以故有志之士,无不专心并力、坚忍耐苦而为之。我中国则穷理之学有余,格物之学不足。诚以所悬以为富贵功名之的者,在此不在彼。故竭身心性命以趋之者,亦在此不在彼。目前已难望其事之有济,况日后能期其事之久持乎?其所以不能持久之故,撮而举之,约有二端。一曰任事不专。责重者群务猬集,每日何止数百事,故祇能了事之当然,而不能深求事之所以然。虚文繁则精力疲于应酬,例案繁则枢纽持于书吏,不惟奉行者习而不察,即倡议者亦且过而弗留,极紧极要之事,反为不紧不要之事所累。姑且以一省言之。地方报盗,上司但批会营严拏,而营之有兵无兵不问也。州县报灾,上司但批筹款抚恤,而款之有着无着不计也。一事如此,诸事可知;一省如此,天下可知。非常之原,黎民所惧,固非惨淡经营,苦心孤诣,而不能底于有成;乃关系安危之事。与循例奉行之事,纷至而杂尝,则何能穷其所往,使事无遁物,物无遁情乎?故必先省事,而择其至重至要者,尽瘁以图之。然后事能有济。此持久之一道。一曰求效太速。泰西之谋国也,缔造经营,掷金钱于无用之地者,不知几何。一旦辟土开疆,始收效于数十百年之后。中土士大夫,浅尝辄弃,予之甚吝而期之甚赊,见卵而求时夜,见弹而求鸮炙,无怪其业止于半途,功亏于一篑也。况西人之船械本于创,创则近于捉影捕风,而浮耗难计;中国之制造出于因,因则按图索骥,而实效易求;即使初次略未中肯,而所费之省于西者,已不可以道里计矣。譬如前制之械未精,而后制者必可渐精。若因一械之未精,而即谓此械之无用,则虽日言自强,而自疆终不可得而至。精卫填海,未必一石而海即成田;愚公移山,未必半锄而山即改道。惟有不计其效之迟速,但求其效之有无,日积月累,成效必有可睹。此又持久之一道也。西国事事,必求远胜古人,故术日习而日精。中国事事,求必效法古人,然辩论多而事业少,虚文多而真诣少。古人之糟粕存,而古人之实意亡矣。夫铁船飞炮,古人所无之物,亦古书所未载之条;嗜古者固无怪其不欲弃我之长,效彼之长。然使彼仅以船炮自囿于泰西,则我亦何妨以戈矛自足于中土;无如我弱一分,则敌强一分;我退一步,则敌进一步;安危祸福之间,固有稍纵即逝者。天下大变之乘,方如烈火燎原;毁宫室、毙人畜,在须臾之际,而一二老师宿儒,反叱水龙机为奇技淫巧,方且斋戒沐浴,磬折俯伏,欲以至诚感格上苍,使之反风而自灭;抑或击里鼓、召胥徒、礼井泉、分长幼,持杯勺以灌沃之。心非不诚,法非不古。而财物之烬于火,人命之毙于火者,已不可救药矣。御今日之外侮,而仍欲以昔日之兵器者,何以异此?沿海之机局船厂,甫经开办,旋请停止者,屡矣。异议者岂真昧于敌国之日强,中国之日弱哉?不过古人所载以矛刺盾之议,横亘胸中,而且目未睹铁船炸炮之利,身未受铁船炸炮之害,故鳃鳃虑夷之变夏,欲挺然以一身当其冲;拟此后凡有指陈炼兵、简器、造船之失者,即令亲往沿海各厂各船考究阅历外国之兵与器,果否胜于中土;即将来购船制器,当必有疑为耗费过大者,亦可令指陈之员,亲往查核,果其有弊,自可愈加厘剔,若其无弊,言者当可释然。其购物价钱,以及一切杂用,尤必每月刊布月报,以昭核实。古今来无论大如邱山、细如毫毛之事,内愈秘则外愈疑,则何必不洞开城府,使局外,皆可共见共闻。天津一案,臣屡请和不可恃,防必须固,万一决裂,或由上海,或由胥江,以捣其后;又自请严议,为津郡官民少赎愆咎;奏牍具在,可覆按也。而论者痛诋在津办事诸臣,陷害循吏,贻误大局。若使当时局外,得见臣与曾国藩等密陈各疏,或亦可稍息讥谤。此曾国藩之所以叹息痛恨,长逝而不瞑目者也。故臣谓欲局中局外,一力一心,为持久之计,则莫如将应办各事,使之目击心晓,了然于中,如虑泄漏密情,亦何妨令异议各员,亲到局中,详阅原委,妥筹熟计,然后办事者有立足之地,而定见可坚持矣。且今日人才,不患持议之异同,而患委靡之日甚。宋臣苏轼所谓平居无犯颜敢谏之士,临事安得有殉义死节之臣。若局外而能坚持异议,虽未必言能中肯,然其气自可用也。倘令阅历边事,由粗而精,由生而熟,此时多一骨鲠之直士,即他日多一干济之边才。岂不大有裨益?然则今日而令人人之能自强,则当先示以的,而不可徒用虚言。欲事事之能持久,则当相见以诚,而不可稍分门户。庶不致功败垂成,半途辄止矣。

以上六条,皆就总理衙门原奏,略申余蕴,附呈管见。是否有当?伏乞圣鉴。

条议海防事宜(光绪元年)左宗棠

陕甘总督左宗棠条议海防事宜。

伏闻总理各国事务衙门疏陈练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条,宏远精密,无少罅隙。计各处覆奏到时,亦必详明曲尽,足使题无遗义,顾天下事言之实易,而行之维艰,不俟成效毕臻之日,无由知其诚然也。以练兵论,就水陆原额,拔其精壮,聚而练之,是矣。然制兵只有此数。拔其精壮,练以备战,而存营无留良焉。何以资分布而利更番也。绿营积习最深,水师尤甚。一在饷粮太薄,一在书识、号令、看管、军装、军火、分拨塘汛,不能入操之兵太多。一在千、把、外、额至参、游、都、守,层层管束,十羊九牧,额数多归私役,气势不能整齐。前于闽浙总督任内,曾经详细陈明,仰蒙俞允,旋及西行,未睹成效,至今耿耿。而西人所传洋枪队式,行列整齐,进止有度,较之中土所演阵式,不但枪械子药远胜,其束伍结阵之法,亦良不易及也。然自剿办发逆,中国材武之士辈出,善战者亦多尚洋枪而不尽习其阵式。如前广东提督刘松山、今苏松总兵章合才所练阵法,足平发逆,亦可制洋人,实亲见而信其能也。以简器论,炮以布洛斯所制之后膛螺丝开花大炮为最胜,枪以后膛七响为最胜。从前西人旧式枪炮,本已精工,近改用螺丝内膛后圆前锐注药之子,又极合用,较其旧式光膛圆子更为精妙。故致远取准,胜于旧式也。近又改用后膛进子之法,进口大而出口翻小,如布国新制大炮,及后膛七响洋枪,则极枪炮能事,无以复加。凡枪炮之用,在致远取准而已,其能致远取准者,在炮子必合炮膛,枪子必合枪膛,子不离药药力全注其子故也。布洛斯制大炮,及后膛七响枪,不但子合药膛,且大于膛口以数分计,而能不伤膛口者,由子之外面用铅皮包裹,火着子出,铅皮融脱,故出口不伤,子聚药力毫无外散,故能远;子满膛而出毫无偏倚,故能准也。此间见设制造局,能造铜引、铜帽、大小开花子,能仿造布国螺丝炮及后膛七响枪,近令改中国旧有之劈山炮,广东无壳抬枪,用合膛开花子,劈山架改用鸡脚叉,无壳抬枪改用一人施放。选宁波及粤闽工匠制造,以总兵赖长督之,饬中军副将崇志,教练本标将弁兵丁演习,俾制器之人,知用器之法,用器之人,通制器之意。向之劈山必用十三人,今只五人。向之无壳抬枪,三人管放两杆,今一人放一杆,且更捷便。盖欲参中西之法而兼其长,为行队接仗营卡守具所必需,亦犹西人每进益上,精益求精之意也。纵未能如西人之精到,而其利足以相当,如果能得地势,其制胜确有把握,非美观不适用、空言无实用者比也。以造船论,闽局创设五年限内,效已可睹,以不停撤为是,则日起有功。凡洋人所长,皆华人之长,实永久之利,至铁甲船式,质重而坚,不能入口收泊,其利在冲劈轮船,然将到之时,巨浪淘涌,轮船从容起椗,亦可豫为之计。至西人拟为水炮台便轮船依泊之说,似指轮船停外洋而言。中国轮船行驶外洋,收泊每依山岛,均有一定之所,无须乎此。若收泊各口,铁甲不能驶入,亦不畏其冲劈也。俟铁甲购到,再为查验,庶可决其合用与否。至中国轮船局分设闽沪,闽局地势难得,所设船铁诸厂,费至巨万,论其成效,则华匠能以机器造机器,华人能通西法作船主,沪所不如。闻铁甲轮船,亦无甚谬巧,到闽后令华工仿制,亦可有成。惟虑船槽不能展拓,然究已有局势,较沪尚易为功也。如撤沪局而以所有经费畀之闽,则仿制铁甲轮船,不无小补。以筹饷论,海上用兵,公私帑藏为之耗竭,然犹藉洋税厘金岁入巨款,得以支持,虽受其损,亦获其益。此次日本违约称兵,沿海各省所以奉旨严防而不能不长虑却顾者,亦以轮船调集闽洋海口,顿无倚恃。从前所设炮台,有不得地势者,有不如洋式者,有已议定后虑以更置启论端者。今既言防,不得不慎益求慎,一事而加以万虑,一念而重以三思,宜其恤恤乎无终日之计也。于是纷议购船、置器、增兵、募勇,冀幸目前无事,不暇计经费之足支与否,局势之能久与否;战欲其勇,防欲其怯,揆之情理,无足深尤。今于台防渐有成议之时,规画久远,似宜合始事之费,与经常之费,分筹并及,度饷源之赢缩,权其缓急应之,乃期详审于始,要成于终,可大亦可久也。就海防分言之。闽、粤、吴、越、燕、齐,及弧悬各岛,凡可收船寄椗之处,均宜逐加查勘而豫为之防,固也。然合七省同筹,则祗此一海,如人之一身,有气隧血海筋脉包络皮肉之分,即有要与非要之别;要处宜防宜严,非甚要

处,防之而不必严可也。天津者人之头项,大江、三江入海之口,腰膂也。各岛之要,如台湾,定海则左右手之可护头项脊背,亟严为之防。以此始者以此终,不可一日弛也。此外则视如髋髀然,谓其无足爱惜固不可,谓其必全力注之亦不必也。轮船之造,原以沿海防不胜防,得此则一日千里,有警即赴,不至失时,可以战为防,五年仅成船十五,不敷海防全局之用。今既拟闽局不撤,赓续为之,购船之费,可省为造船之费也。炮台各式,以西人铁制为最。次则砖砌层留炮眼顶用铁砖两尺厚者,盖成圆锐形,台身周围,囊沙五尺厚护之,外开三丈阔两丈深之濠足矣。费较铁炮台为省,而功用相当。台上所安大炮,宜对准船之来路,度炮力所能及,必无虚发乃可。炮床下宜安活轮,随时取准,可放多数倍而不费曳挽之力。水面阔安大炮,水面狭安次者小者。再能如西人测定坠数施放,则用炮设台,能事毕矣。其各口守具,莫妙如布洛斯之水雷。前年沪局来告,布人■〈口颠〉嗹■〈口已〉请派闽局艺童数十,随往学造。其时闽之船局撤留未定,未如所请。今议防海之器,此不可缺,亟宜讲求。如令■〈口颠〉嗹■〈口已〉邀其师匠来闽,简艺童学之,如其有成,则海防固而费亦可节也。此饷所当筹者,在始事之时,已豫省经常之费,庶期有实用无虚糜,乃能收海口通商之益,与之持久而不敝。至西人所称铁甲足以制轮船,又云巨炮可以击铁甲,揣其用意,似因闽局轮船有成,欲藉此炫奇为居奇之计,且俟铁甲购到,加以察验,如在所必需,虽费不惜。否则祇宜从缓,见在用兵乏饷,指沿海各省协济为大宗,甘肃尤甚。若沿海各省,因筹办海防,急于自顾,纷请停缓协济,则西北有必用之兵,东南无可指之饷,大局何以能支。谚云:扶起东边倒却西边。斯言虽小,可以喻大。且即海防言之,凡所筹划,宜规久远,始事之时,即悉索以供,不留余力。设后此厘税衰减,经常之费,又将何出?万一岛族生心,调发日烦,需用孔急,将何策应之?凡此皆宜通筹合计,早为之所者也。

会筹全台大局疏(光绪元年)文煜、李鹤年、王凯泰、沈葆桢

福州将军臣文煜、闽浙总督臣李鹤年、福建巡抚臣王凯泰、办理台湾等处海防兼理各国事务臣沈葆桢跪奏,为会筹全台大局,抚番开路,势难中止,并巡抚兼顾省台情形,恭折驰陈,仰祈圣鉴事。

窃臣等业将台北郡县应行添设台营兵制应行变通各缘由,先后奏明在案。惟台地自去年倭人启衅,外假复仇,内图占地,狡谋已露,逆焰方张,不得已而有抚番开路之举。当时固谓海防未固,则外侮难消,山险未通,则海防先无从下手。盖台湾四面环海,前山各口消息,尚能探悉,岛岸尚可周知,后山则途径不通,人迹罕到。但谋前山拒虎,一任后门进狼,虽日事筹防,而防务究无把握。人第知今日开山之为抚番,固不知今日抚番之实以防海也。第知豫筹防海之关系台湾安危,而不知豫筹防海之关系南北洋全局也。去夏以来,调派诸军,分为三路,缒幽凿险,深入遐荒。剿抚兼施,恩威并用,无非藉拊循之政,折奸宄之谋。近者芟夷修辟,虽日起有功;若欲尽番壤而郡邑之,取番众而衣冠之,必非一朝一夕所能致。倭事虽已顺平,而各路之师,至今不可撤。其费用之数,转踵事而日增。淮军虽已凯旋,而各路分布之勇约三十营,兵力犹嫌单薄,军饷业已不支,然尚有常额也。既防海则炮台有费,城邑有费,轮船有费;既开路则桥梁有费,亭坊有费;既抚番则碉堡有费,赏犒有费;悬崖斗绝,粮道维艰,则储运有费;荒谷招耕,农民裹足,则垦本有费。其余棚帐军装,则有岁支之费。瘴疠痍伤,则有医药之费,赒恤之费。似此者不一而足,俱难裁减。论者每谓后山精华,停蓄日久,奇珍瑰宝,充牣其间,蛮荒之区,实天府之国。果尔则一时动款,转瞬即可取偿。前人当有先我行之者,不待今日矣。今者北路已开抵秀姑峦,南路已开过卑南觅,中路所开,亦将越霜山而东,蔓草荒烟,萧然在目。而所谓金砂银矿,都属影响之谈。即使有之,亦苦费人力煎炼而成,所得不偿所失。非无材木也,出运不得津途。非无煤矿也,挖取尚需机器。若谓新辟之壤,即不涸之仓,臣等断其必无此事。夫既创办之甚难,而又无利源之可浚。当此帑项支绌,疫疠繁兴,必有谓以不急之图,劳民伤财,殊非善策者。不知臣等之经营后山者为防患计,非为兴利计;为兴利尽可缓图,为防患必难中止。外人之垂涎台地,非一日亦非一国也。去岁倭事,特嚆矢耳。自法郎西据安南,英吉利据印度、新加坡等处,南洋各国渐为所收,遂使远隔数万里之豺狼,得以近吾卧榻,年来中国各口,异种杂居,蔓不可图,近复闻云、贵等处,有陆路通商之请,推波助澜,侵寻未已。以台地闽左屏藩,七省门户,天气和暖,年榖易成。后山一带,我不尽收版图,彼必阴谋侵占。迩来番社深险之处,皆有游历洋人来往传教、图绘山川,萌芽已见,涓涓不塞,恐成江河。引类呼群,日积月盛,其轮船足以迅接济,其炮火足以制生番,其机器足以尽地利,我今日所谓瓯脱,彼他日皆可以成都会,根株已深,图之曷及!后山一去,前山何可复守!台地者,中土之藩篱也。藩篱既撤,则蛇蝎之毒,将由背膂而入我腹心。今日犹云借地以居商,他日竟与我分疆而对峙。言念及此,为之寒心。所以早夜筹思,欲杜发缄胠箧之机,不能不为塞门墐户之计。夫澳门片土,自明臣林富割居西人,以一时苟且之谋,遂贻今日无穷之患。此辙何堪再蹈?臣等亦非敢谓防海之事,尽于开山也。山尚未通,即海何可防,欲致力于彼,不得不先事于此。果使饷源常济,趁此事机渐顺,一气呵成,迨至荆棘日翦,聚落日多,物产日兴,狉榛日化,又未尝不可收其地入,以应常供。特非目前所能必耳。至台地南北前后,周围二千余里,地气迥异,情形不同。今虽路径渐通,其中应办之事,宏纲细目,非一时所能臆揣,仍俟臣凯泰亲历南北各路,细心察看,随时会商奏明,逐渐布置。至巡抚有全省应办事务,重洋远隔,将来必有议分省以专责成者。以形胜论之,荆襄江北也,而必隶于鄂;徽池江南也,而必隶于皖;跨越控制,形胜乃有全神,画而分之,脉断则全神俱失。画江而弃淮,淮弃而江不可守矣,以事势论之,台湾之饷源人才,皆取资于省会,而省会之煤斤米石,亦借润于台湾,畛域分而呼应不灵,不特巡抚束手一省而断其左臂,倘海上事起,总督亦必有掣肘之时,况自去年五月以来,凡台湾所需,取办于船政者,十盖八九。臣葆桢去台后,必接办船政之员,所以代台湾周转者,一如臣葆桢在台时,于台事方无窒碍,若另设一省,恐船政不能联为一气,将事事皆窒矣。省台兼顾,重洋跋涉,臣凯泰非不知往返之烦也。行乎其所不得不行也。愚昧之见,是否有当,谨合词恭折具陈,伏乞圣鉴训示遵行。

台湾抚番开路情形疏(光绪元年)沈葆桢、文煜、李鹤年、王凯泰

新授两江总督兼办南洋海防通商事务臣沈葆桢、福州将军臣文煜、头品顶带闽浙总督臣李鹤年、福建巡抚臣王凯泰跪奏,为台湾各路见办情形,恭折驰陈,仰祈圣鉴事。

窃台地抚番,节经臣等会奏在案,南路先由昆仑坳,开至卑南,溪深岭峻,险阻崎岖,盖地势然也。镇臣张其光别开射寮一路。兹准函报,工分两处,自山前盆箕湖,开至鹿力社界,计二十余里。自后山大乌口开至春望岩,计三十余里。就春望岩搭盖草寮,分兵扼守,仍逐段开通,以过卑南。张其光一面会督员弁招抚,有阿朗益社、北力力社各番目,率众赴局,薙发归化,分别诫谕,犒赏遣回。而各该社番目士懔吻等,并大笼藕等社,愿送番童就学,连前所送得四十人,即在刺桐脚北势寮庄,先购民房设塾,延文童左庆清、林克让为之师,察看尚属相安。同知袁闻柝之赴刺桐脚也,因淮军凯旋,暂往布置抚局;旋以大南射马干二社刁番,在知本溪诸也葛伏途狙击,计伤勇丁等五名,已饬袁闻拆驰回卑南,镇抚查办,并令屯弁藩福安率部严防知本溪各处,一面派员接办刺桐脚招抚事宜:此台南一带之情形也。台北自吴全城至大巴笼三十九里,大巴笼至周头社二十二里,周头社至秀姑峦北岸二十二里,准提臣罗大春来咨,均已一律开通。又前报开路二百里内续经修改,计大南澳至大浊,各增开五里,大小清水得其黎尤仔、丹马邻、木瓜、花莲水、莲吗哒唵等处沙滩,约开二十余里,沿途建筑碉堡,分布勇营捍卫,而生番之乘间扑碉,伏莽伤人,尚所不免,近来海沙洲、石壁坑等处,皆有报案,均经各营随时御捕,以制其凶。七月十二日,绥远左旗新兵队不戒于火,虽据立时扑救,而风力既猛,取水又远,仅保火药局无恙,其余军械、账房、仓米等项,俱有毁失。经罗大春将各员弁记过、停保、罚赔、递降有差,火勇林桂严讯惩办。福宁镇总兵宋桂芳,于二十九日行抵苏澳,随带所部福靖、新左两营,先已到防。八月初一日,由罗大春移交接办,罗大春即于初三日内渡:此北路近日之情形也。中路迭接前南澳镇总兵吴光亮文称,自五月初九日起,至八月初八日止,所开之路,曰铁门洞、曰八同关、曰八母坑、曰架扎、曰双峰仞、曰粗树脚、曰大仑溪底、曰雅托、凡七十九里有奇,建设塘坊卡所十处。副将吴光忠等各率所部填扎,其前开之牛辒辘,查有旁路三条;一庄上至茅埔,一庄至龟仔头,并坝边一坑口至回龙庙,凡三十里有奇,并予开过,以利行人。尚有后山璞石阁等处,开路一十九里有零,系派哨弁邓国志,先往秀姑峦酌雇民番,由后山开来,以期前后接绩。北港之有王字凶番也,性极顽而尤嗜杀,久为行旅之害,吴光亮饬据通事熊金山,选派熟习番语阿四、阿敦等六人,前往招抚,社凡五十有八,言词诞妄,抗不输诚,仅纵阿敦一名生还,彼五人者皆杀之矣,见将附近之眉朥蚋社、下社、中社、顶社、溪头社五处生番,先行抚定,即饬五社顺番,转相劝导,倘始终顽梗,应俟开路工竣,厚集兵威,再议剿抚:此又中路一带之情形也。内山气候极寒,竟有六月飞霜,不被葛而拥裘者,而刺桐脚、苏澳等处,则又疠疫甚炽,官勇至者辄病,刺桐脚伤损尤多。见在一面招垦,庶几人烟辏集,瘴疫为之惭消,而防勇亦徐图栽减,俾节饷需。副将林福喜、王荫南部勇,先后航海来台,当饬度地安营,藉以联络声势。臣等谨合词恭折驰奏,伏乞圣鉴。

请敕抚臣渡台藉全大局疏(光绪二年)林拱枢

江南道监察御史臣林拱枢跪奏,为台地紧要,请旨迅饬抚臣东渡,藉全大局而实边防,仰祈圣鉴事。

窃维台湾本红毛故区,郑成功窃据时,海道未通,震动已遍吴越。自入版图,沙线风涛,往来利便,遂为直隶、奉天、山东等沿海七省必达之咽喉。比来泰西通市,诸国许设马头,辄遍躧山南山北,测水绘图,盖岛服必争之地,非独系全闽一省之安危也。我皇上明烛万里,议开山抚番,以消隐患;复准添设郡县,使他族无所借口。闻南北中三路皆已辟至秀姑峰,臣以为未辟以前,风气侏离,启戎心者犹缓;既开以后,物产轩豁,渔利薮者更多。其地间产樟脑、硫磺,垂涎已众,而煤铁一项,尤运轮铸械所取资。日本祇东洋一小国耳,前年尚思觊觎,况郑成功本得之红毛,彼西洋未能忘情也,亦意中事矣。国家旧设镇道,祇能镇抚番民,是以琅峤之役,命沈葆桢暂任其事,议巡抚驻扎,使善其成;以见在情形论,区处台湾,非善后之谋,实创始之事也。丁日昌洞悉夷情,久谙疆事,履闽未久,未议渡台,度其为全台计者,必已指授机宜、责成镇道。夫自古舆地之学,耳闻不如目睹,而地方建置之事,心画不若躬临。挖取旺苗,藉资机器,则外洋之侵据,须有以防之;开垦荒土,藉募客民,则内地之攘争,须有以杜之。而抚慰番社,区画兵农,相度川原,筹分战守,尤非镇道所能胜任。上年狮头社开山,因沈葆桢暂回船局,即有游击王开俊战殁之事,足见该处非有重臣调度,难协机宜。至巡抚任务本繁,倘未便久驻台湾,或俟新设之一府四县,规模略定,可否变通章程,敕议以总督移驻。盖久远之计,巡抚责重地方,终难兼顾,总督职归巡阅,乃统边防也。臣为慎重海防起见,是否有当,恭折备陈,伏乞圣鉴。

请速筹台事全局疏(光绪二年)丁日昌

福建巡抚臣丁日昌跪奏,为台事速宜统筹全局,恭折密陈,仰祈圣鉴事。

窃查台湾生番蠢动,尚是癣疥之疾,惟日本处心积虑,极意窥伺,传闻近日有屯兵琉球之说,而德国亦常密遣兵船,前往台北,测绘地图。查琉球距台北鸡笼,水程不过千里,朝发可以夕至,该国弱小而贫,数百年来,为中国不侵不叛之臣。其入贡也,不惟表其恭谨,即贩卖土货,亦藉以稍得微利。闻今年贡物已具,而日本强之不令辑賷行。外则以示桀骜,实则惧琉球密以情伪相告,居心叵测,可恨亦复可忧。沈葆桢前因倭兵屯扎琅峤,是以经营仅在台南一带。其实台湾精华所聚,全局在台北、淡水、鸡笼等处,而外人心目所注,亦在台北、淡水、鸡笼。盖茶叶、煤炭、硫磺、煤油、樟脑之利,皆出于此故也。台湾洋面,居闽、粤、浙三界之中,为泰西兵船所必经之地,与日本、吕宋鼎足而立,彼族之所眈眈虎视者,亦以为据此要害,北可以扼津、沽之咽喉,南可以拊闽、粤之脊膂。从前榛狉未辟,习与相忘,近则天主、耶稣等教,讧入内山,一切利源以及险阻,无不深知。是以彼族所绘台地图说,较之官绘者尤为详尽,而台属各口,兵船林立,潮来汐往,无日无之。年来彼族,无论要求何事,动辄以兵船相恫喝,各省地段,类皆犬牙相错,投鼠忌器,惟台湾势同孤注,如果兵力有余,则遇彼族用武挟制之时,自可由台出奇兵,断其后路,为击首应尾之计,令彼族多所瞻顾,似更诸事易于转圜。同治十三年冬,总理衙门原议练兵制器,以备海防之用。盖亦深虑台湾有关东南大局,因而为未雨绸缪之计。以臣愚见,台湾若不认真整顿,速筹备御之方,不出数年,日本必出全力以图规取,其时恐不止如前时尚能以言语退敌也。台中琅峤之役,沿海各省,举办海防,用费殆将千万,而变起仓猝,所购器械,必不能精;事非素习,所建炮台,必不适用。与其临时敷衍,浪掷而无补涓埃,曷若及早图维,节省而有资实济。故为台湾目前计,必须购中小铁甲一、二号,以为游击之用;练水雷数军,以为防阻之用;造炮台数座,以为攻敌之用;练枪炮队各十数营,以为陆战之用;购机器、开铁路、建电线,以为通信、运货、调兵之用。购机器集公司,以为开矿开垦之用。同时并举,为费必数百万,臣极知库款艰难,何敢妄发此议。惟台湾有备,沿海可以无忧;台湾不安,则全局殆为震动。况矿利大兴,十年后则成本可还,二十年后则库储可裕,若能于江海等关,各借拨二十万以为权舆,再由官绅百姓,凑集公司数十万,自可次第举办,臣病势沉重,且不知兵,万难当此重任,然惧身入局中,而将边疆大利大害,讳而不言,亦非巨平日愚诚报国之本心。惟有仰求我圣主速派威望素着知兵重臣,驻台督办,并派熟悉军火大员,办理后路粮台,宽筹粮饷,购买外洋铁甲船、水雷、枪炮等件,以资备御而裕接济。臣虽不敏,亦必留台听候驱策,备幕府奔走之役,断不敢置身事外,冀避艰难。仍求敕下南北洋大臣密速筹议复办,以免道旁筑室,徒托空言。臣为统筹全局起见,是否有当,谨专折密陈,伏乞圣鉴训示。

筹商台湾事宜疏(光绪二年)沈葆桢

头品顶带两江总督臣沈葆桢跪奏,为遵旨筹商台湾事宜,恭折具陈,仰祈圣鉴事。

窃于本年十一月二十五日,承准军机大臣密寄,光绪二年十一月十九日奉上谕,丁日昌奏台湾亟应统筹全局,省台势难兼顾情形,着该督等速议具奏等因。钦此。查原奏所称购船、练兵、炮台、电线、开矿、招垦诸务,皆臣在台时先后条奏,缘绌于经费,限于时日,或奏焉而未及举,或举焉而未及成者。惟铁路一端,当时未经议及;而实为台地所宜行。其云不出数年,日本必出全力以图规取者,诚洞见症结,绸缪未雨之苦衷,非故为危言耸听者也。同时并举,必无此费,以时局而论,必待数百万而后集事,则天下无集事之日矣。台湾煤矿,自有权舆,所出之煤,即可收其赢余,以开硫磺、煤油、樟脑诸利,即事有渐,旋相为宫,生生不已,较铁甲船、水雷军,效迟费巨者,正自不同。然则铁甲水雷,宜尽北洋先办,而台湾眼前,不得不姑且从缓,惟招垦则必不可缓。盖以杜内地之大害,兴全台之大利,计无踰于此者。而口食有费,居室有费,牛种器具有费,设官立营有费,诚不能以赤手空拳从事。然农田、茶山、木厂,利源以逐渐而开,所费正非无着,该抚请于江海关借拨银二十万,事关全局,臣何敢畏难!第江海关须筹铁路购款二十余万,又须筹招商局二十万,业已疲极。当俟明年下半年,竭力筹拨十万,解台接济,其余各海关,应请旨敕下各监督,酌量情形,力筹共济,官为之倡,庶几公司可成。至专派重臣,臣窃以为不如责成督抚,盖矿务垦务,他人得以为力,而吏治营政,非督抚断难为功。台湾之吏治营政,若不认真整顿,则目前之利薮,皆后日之乱阶。丁日昌所称事事创始,非仅住半年,即能办有头绪,诚非虚语。第既将题奏事件交督臣代办,则在台之日,正可不必兼顾省城,而台湾事宜,则万不能不顾,使官民耳目有所专属,事权归一,法立令行。若刑钱幕友,向在省城者,固视为畏途,其向在台湾者,未尝不安之若素,只求能检例案,似亦不难其人。丁日昌遇事认真,不避嫌怨,讲求有用之学,务极精详,当能济此时艰,上纾宸顾。愚昧之见,是否有当,理合恭折密陈,伏乞圣鉴训示。

亲勘台湾北路后山大略情形疏(光绪二年)丁日昌

福建巡抚臣丁日昌跪奏,为微臣东渡亲勘台湾北路后山大略情形,恭折陈明,仰祈圣鉴事。

窃臣于十一月十五日由闽省起程,乘坐轮船渡台,曾经报明在案。旋于十八日到台湾之北路鸡笼,当即前往察看煤矿,并派督办煤务之道员叶文澜,分勘硫磺矿,并试验各山有无铁苗。因闻后山苏澳各营疫气正盛,臣不能不亲往抚慰将士,以作其气。当带同随员张梦元、庄士敏、庄镇藩等,由鸡笼赴三貂岭,土人谓之摩天岭,悬崖陡壁,禽鸟声绝,舆马所不能通,皆攀藤援葛而上。盖此岭为台湾极北、极险之处,逾岭而南,是为后山。行三日,抵苏澳,总兵张升阶带领各弁勇来见,类皆病容满面,据称该镇新带两营来此驻扎,不及月余,病者巳二百余人,死者复十余人。计该处统领,自总兵宋桂芳受疫病故后,提督彭楚汉、罗大春,总兵吴光亮皆先后病几殆;其将弁兵勇之丧亡者,盖不下二、三千人矣。因属该总兵将各骸骨归为义冢,臣并为文祭之。又查该处生番,势仍猖獗,半月前,福靖新到各营勇丁,来市买米,回至苏澳五里亭,被生番狙杀九名。该营官副将朱宝隆疏于防范,本应重办,姑念全营病者过半,情有可原,相应请旨将候补副将朱宝隆即行革职,以示惩儆。又据福锐左营参将李得升禀称,该营被生番二百余人围攻,李得升督率兵勇,先已设伏,俟生番到时四面截杀,生番带伤而逃者,不可胜数,斩取首级六颗,生擒四名。又据福靖右营营官副将陈得胜禀称:督同五品军功陈辉煌,阵擒生番二名,均解至苏澳。臣亲提审问,据降番供:该生番向例俟秋冬间,即须出草杀人,能割取首级者,众人称为英雄,即敲折一齿以为号,番俗方肯以女妻之。该生番数年来。依旧杀人,并不知有所谓就抚之说。臣审明后,当验各生番有敲折一齿及二齿者,计共四名,据供均经杀人数次,当即正法,以首级祭阵亡诸勇之灵。其未经折齿诸番,饬令暂留营中,以备将来擒纵之用。臣查后山生番计共数百社,穴居野处,并无总目管辖,行同禽兽。但以杀人为乐,其居平原者,稍知人性,名曰平埔番,性极诡诈,每怂恿生番杀人,居间取利。咸丰年间开垦,百姓被该番杀害者约千余人,自上年议抚以来,在我徒费赏赉之资,而在番并未稍弭杀人之害,长此羁縻,终无了局。臣属张升阶先为确查该番良歹,其平埔近海各番易与洋人勾结者,可抚则抚,不可抚则须择尤痛加剿办。然后另选头目,令之薙发,归入版图,严定界地,不许他人侵占,俾得自安耕凿,庶法立恩加,知惧而后知感,方免彼此相持,永无息肩之日。且我之所以抚番者,原以杜洋人觊觎之谋,若不大举剿办,收入版图,万一洋人复重利饵番,曰吾取地于番也,非取地于中国也,我复何说之辞!故为目前计,得番地不足以为益,不得番地不足以为损,为大局计,得番地则可永断葛藤,不得番地,则恐难息窥伺。其高山各番,距海口稍远者,如果能安本分。只可听其自生自灭,以免多戕生命。惟是后山疫气方盛,十勇九病,此时言剿,亦尚无把握,必须俟疫气稍平,徐图大举,然后一发中的,方免轻于一试,转致不可收拾。目前只可严绝接济,俟盐铁一断,自必渐就牢笼,熟察番情,必虚实尽谙,庶免误蹈罗网。臣商搉既定,适总兵吴光亮、台湾道夏献纶前来鸡笼,臣当力疾折回该处面商一切。所有臣至苏澳察看后山并布置情形,理合恭折密陈,伏乞圣鉴。

筹商大员移扎台湾后山疏(附台湾中路筑城防守片)(光绪三年)丁日昌

福建巡抚臣丁日昌跪奏,为台湾后山防务紧要,拟请大员移扎,以灵呼应而求实济,恭折仰祈圣鉴事。

窃查台湾自同治十三年日本琅峤之役,始议通辟后山,于南北中三路筹办开路抚番:北路则自苏澳至吴全城为止,共扎一十三营半,又水师一营,提督罗大春主之;南路自社寮至卑南为止,共扎振字四营,又绥靖军一营,总兵张其光、同知袁闻柝主之;中路自牛辒辘至璞石阁为止,共扎二营半,总兵吴光亮主之。前山所扎兵勇,尚不在内,每年耗饷巨万,成效毫无,弃之则恐后山为彼族所占,后患滋深;守之则费重瘴深,兵勇非病即死,荒地仍然未垦,生番仍然杀人,年复一年,势成坐困。臣上年到闽后,仅将南北路兵勇裁撤数营,藉节饷需,然欲求一扼要制胜之策,终以未经亲临台地察看,未敢凭空悬揣。此次亲查南北路回郡,始知从前办法,实有不能不改弦易辙,因时变通者,谨为我皇太后、皇上缕晰陈之。查台湾地势,其形如鱼,首尾薄削而中权丰隆。前山犹鱼之腹,膏腴较多;后山则鱼之脊也。后山北路除苏澳至新城,约一百六七十里,崇山峻岭,偪近生番。上年勉强开路,终属艰险难行,而且无田可垦,无矿可开,我既味同嚼蜡,则彼族亦断不垂涎,可想而知。自新城起至大巴陇止,约一百里,是为北路之岐莱;自大巴陇起至成广澳止,约一百余里,是为中路之秀孤峦;自成广澳起至阿郎台止,约一百余里,是为南路之卑南;计共袤长约有三四百里,广则有四五十里或千余里不等。类皆平埔近海,沃壤甚多;而以中路之璞石阁水尾,为适中之地,北可控制岐莱,南可联络卑南。若于其间驻扎大员,练兵屯田,招民开垦,并将附近生熟番教以稼穑,不惟饷需可节,而成邑亦指顾可期。将来约可设立一府三县,足为台东巨镇。前数年所办开路抚番,精神专注于苏澳至新城一带不毛之地,而近海平埔,可以开垦之处,尚未极意经营。且南北中三路统领,各办各事,平时既不能声气相通,临时复不能首尾相顾,频年株守荒山,士卒时遭疫疠,非计之得也。窃以为驻兵于无用之地,地虽辟而无益事机,曷若移扎于有用之区,垦既开而有裨时局。当与总兵吴光亮、台湾道夏献纶等熟商,亦均以臣言为然。吴光亮忠勇有为,不避艰险,即商嘱日内将所部移扎后山璞石阁水尾,居中控驭,使南北联为一气,而将苏澳至新城中间所扎各营移扎岐莱、秀孤峦、卑南一带,归该镇调度节制,免致零星散扎,漫无归束。该处草昧初开,瘴气尤盛,吴光亮毅然请往,臣以该镇病尚未痊,颇欲留之,环顾左右,无能胜任愉快者,遂亦不能不听其行也。闻秀孤峦既设有教堂一处,外人用意日深,番情反复日甚。兹嘱吴光亮到地后,即广设义学,威惠兼施,无论生熟各番,但能引之略就范围,即为豫筹教养,不必深责瑕疵,致生枝节。各营并于广地屯田,以资持久,万一省中筹有经费,则招回闽、粤赴外佣工之人,举办垦务,庶将来兵饷有着。尤于国计民生,大有裨益。至苏澳为后山北路门户,设有统领,前此提督罗大春、彭楚汉,皆以病去,总兵宋桂芳,因病身故,见在总兵张升楷,亦因病请假。兹苏澳以下各营,既经腾挪移扎,新城至卑南一带,归吴光亮调遣,则苏澳自可不设统领,拟仍扎一营,就近归驻扎鸡笼之总兵孙开华调度,俾有禀承。所有筹商大员移扎后山,以灵呼应而求实济缘由,谨会同督臣何璟恭折密陈,伏乞圣鉴训示。

再,台湾中路水沙连,计有六社,曰田头,曰水里,曰猫兰,曰审鹿,曰埔里,曰眉里。其入社之路,一由集集街,一由南投,一由北投,一由东势角,皆彰化所辖,而以集集街、北投两路行走,较为平坦。六社周围约七、八十里,平旷膏腴,道光年间,议开未果,而民人前往私垦,岁久益多,即附近各县匪类罪人,亦以其地僻山深,藉为逋逃渊薮。近年洋人时往游历,影照地图,并设教堂,煽惑民番,以致从教日多。日前驻厦门美国领事恒礼逊,亲往该处游历多日,并优给民番衣食物件,居心甚为叵测。若不速行开辟,收入版图,设官治理,诚恐彼族从中诱惑,酿成事端,为患伊于胡底。臣前饬总兵吴光亮,将自集集街入埔里社路径开通,联络布置,尚合机宜。查前此沈葆桢业经奏准将台湾北路同知,改为中路,移扎水沙连等处。臣察看该处山水清佳,土田肥美,内地居民,争往开垦,无俟招徕,不比后山烟瘴,辟地为难。且居前后山之中,形势险要,目前生聚渐繁,实可添设一县,应否仍照原议,抑须酌量改设,当详加查勘,再行奏明办理。该社左右,数年前业已建设教堂三处,洋人辄谓此地未经中国管辖,垂涎尤甚,是则建城设官一节,殊不可缓;但需费浩大,筹措甚难。臣见拟于该社紧要适中之地,先行筑一土城,派官驻扎,并分兵防守,兼募民栽种竹树,以固藩篱。再将应办各事,次第图维,以为先发制人之计。其附近番族,则应设法抚绥,积年逋匪,则宜宽其既往,庶可广招徕而安反侧。臣为慎固边防绸缪未雨起见,是否有当,伏乞圣鉴训示。

沥陈病状并海防事宜十六条疏(光绪五年)丁日昌

前福建巡抚臣丁日昌跪奏,为微臣报国之心有余,应事之力不足,自揣病躯,不能胜会办南洋海防之任,吁垦收回成命,仰祈圣鉴事。

窃臣钦奉上谕;前福建巡抚丁日昌,办事认真,于海疆防务,向来亦能讲求,着赏加总督衔,派令专驻南洋,会同沈葆桢及各督抚,将海防一切事宜,实力筹办,所有南洋沿海水师弁兵,统归节制。丁日昌接奉此旨,着即驰赴江南,会筹督办等因。钦此。伏念臣愚直性成,养疴田里,仰蒙圣恩逾格,委以重寄,锡以荣衔。臣苟稍可搘撑,虽肝脑涂地,亦不敢辞。惟臣才短病深,自揣心有余而力不足,诚恐误身事小,误国事大。与其贪权恋禄,偾事于将来,莫若沥胆披肝,归诚于君父。谨将万难胜任实情,为我皇太后,皇上缕晰陈之。窃查臣与王凯泰、吴赞诚先后驻扎台湾,王凯泰受瘴身故,吴赞诚则得半身不遂之证。臣亦得两足痿痹之证。上年蒙恩开缺,方谓可以徐图调理,乃闻晋豫大饥,遂竭力筹办赈捐,无暇兼理医药。今春在闽,又因冥搜案牍,病势加剧,困卧床榻,不能转动者,二旬有余。三月间,始扶掖能行。回籍后,办理停止赈捐事宜,略为忙碌,病又增重。今若会办南洋海防,则各省水师营伍,不能不亲自巡查;沿海要隘险阻,不能不亲自阅历;遇有外国兵船到港,不能不亲往采其章程格式;凡遇新购铁甲船军火等物,不能不亲往验其良朽精粗。又须亲往各口,考校轮船操演能否如法,大炮能否中的,水雷能否入壳,并须不时测量水道深浅、沙线涨沈。计此差使,全靠筋力阅历,只有驻扎海船之日,断无驻扎陆地之时。臣虽南人,然不习水性,即无病时乘坐轮船,亦必头晕目眩,呕吐不止。前年曾经奏明在案,况现在足难步履,一举一动,需人扶掖,不惟启外人藐忽之心,亦复长士卒玩视之渐,且病势委顿至此,以上所举各节,何能亲往办理,势不能不假手于人。一经假手于人,定必弊窦丛生,有名无实。此臣之不能胜任者,一也。凡举办大事,左右必有得力数人,寄以耳目采访之事。臣在吴、在闽时,有李凤苞、林达泉等助臣心思耳目所不及。今或远在外国,或殁于台湾,尚有得力亲知数人,亦先后在台湾物故。目下并无一亲信可靠之人,在臣左右;既左右无亲信之人可寄耳目,则此沿海数千里防务,从何得其虚实情伪。此臣之不能胜任者二也。臣性多疑,喜察察为明,故用人往往有始信之而终疑之,始任而终劾之者。臣性又欲速,往往从前数十年积压之事,辄欲于数日内办完。多疑则不能得将士之死力,欲速则不达。此臣之不能胜任者三也。外国之选海防统帅,必须由水师学堂出身,然后任以战舰之千把,由千把洊转而为专阃;又必由各营公推,而后始得为大帅。盖选帅若斯之难且慎也。今臣平日之所习者吏治也,若俟臣病痊,任以吏治,倘不能兴利除弊、锄暴安良,臣甘伏斧钺。至于海防,臣不过涉猎皮毛,实未能深窥底蕴。今臣若去平日之所习,而办理平日之所未习,是不啻樵夫欲以斧斤操舟,农父欲以耰锄学贾也。所用非所习,必致偾事无疑。臣一身不足惜,其如大局何?此臣之不能胜任者四也。臣前曾蒙恩派为北洋帮办矣,在津数月,尚不免与李鸿章意见龃龉,犹幸李鸿章能知臣、谅臣、容臣也。今臣病久肝旺,躁急更甚于前,而沈葆桢之知臣、谅臣、容臣,未必能如李鸿章。臣性属坚执,闻沈葆桢亦复如之,将来各执一是,其流弊何所底止。唐设监军而兵事纷更,宋设监州而吏治疲敝,即如近时派往外国之正副使,固无不因势位相埒而致决裂;且通商与海防,本系一气相生之事,光绪元年,初设海防时,归并通商大臣督办,当时圣衷自有深意。沈葆桢之督办南洋,四五年于兹矣,阅历久则情形熟,兼地方则呼应灵,臣自问才望,不及沈葆桢远甚。今督办之外,复设会办,以南洋督办而论,既局外多一人掣肘,则局中必少一分主裁。以南洋四省而论,既一人之耳目难周,又主宾之权分不敌,临事呼应,必不能灵,徒使本省多一推诿。此臣之不能胜任者五也。臣自同治年间,奉命办结洋人潮州入城案,天津戕毙法国领事案,而众谤兴,及任闽抚时,陆续办结洋案数大起,而谤更甚。光绪二、三年间,臣屡次奏称日本立意窥伺中国,数年之后,必将与我开衅,必须及早购办铁甲船,以免临时筹措不及等因。而谤生尤循环无端;甚有谓臣藉此图利者。其实臣疏中原指明闽、台无殷实洋商可以承办铁甲船,必须由南北洋举办,方无流弊也。虽屡蒙圣主鉴其无他,不加谴责。然众毁铄金,积羽沈舟,直觉天壤间无地可以自容。今则专办洋务,更系树的招谤,讥弹多则闻听荧,闻听荧则识见乱,此臣之不能胜任者六也。凡以上不能胜任之故,皆系实事实情,并非别有希求,亦非意存推卸,伏惟我皇太后、皇上至仁如天,无微不照,仰吁圣恩,收回成命,另简贤能;念臣因劳致病,俟稍愈而始令驰驱,怜臣谤讟易招,非所习而不加鞭策;庶微臣无覆餗之虞,而海疆有苞桑之固矣。其目前海防事宜,有为臣所略知者,谨具其大端,密缮清单,恭呈御览,是否有当,伏乞圣裁。

一、海防为全局所关,凡筹兵筹饷,自系督办者总其成。此外无论会办、帮办,其责全在于巡查各省海口险要,稽查沿海各营士卒勤惰,操演轮船、炮法、阵法、蓬索、舢板、水雷,熟认沙线、礁石诸事,当风涛汹涌之时,尤当训练进退避就之法,使士卒视险如夷,然后能临变不乱。其地段北至黑水洋,南至安南洋,东至日本洋,西南至小吕宋洋,相距几及万里,极少每年亦须查阅考校二次。计即长驻海中,尚恐周转不及,然以上各事,任海防者,一时不身在行间,即为有忝厥职。臣愚以为此差非独衰病如臣不能胜任也,即由江防出身之武员,亦不能胜任。盖海防与江防,劳逸悬殊,夷险迥别故也。似宜于外海水师提镇中,由沈葆桢选择保举必当有胜任者。此与光绪元年四月上谕如需帮办大员即由李鸿章、沈葆桢保奏意义相符。其于海防窍要,该提镇平日阅历既深,必不致受人欺朦,即巡海亦不致有名无实,且既系由督办所保,亦必不致于掣肘。至督办则筹饷之责尤重于筹兵,沈葆桢兼任地方,于筹饷一事,呼应必能灵通。何则?无论何等经济,无饷则丝毫无可施展。古人所以谓必先有土地、人民而后有政事也。

一、江南制造局之轮船,以及福建船政局之轮船可以供转运,不能备攻击;可以靖内匪,不能御外侮。似宜选一深谙外海水师之大员,统领是船;仍须延请一熟谙水师之西员,会同操演。俟统领能变通融会其法,然后自行督操。并分班分期,调往各口,以便分哨会哨。吴赞诚病与臣等,目前防务紧要,似宜听其请假。若以病躯任此要差,诚恐不免贻误。

一、臣在闽时,闻李成谋在厦门整顿水师,极为得力,操守亦甚可靠,见在海防急于江防,闽省尤急于苏省,可否敕知沈葆桢察酌情形,将李成谋调在闽台,总统水师,先将船政局轮船练成一军,庶可以备不虞。

一、船政局之兵轮船,上年因无经费,将船勇栽减一半,不能成操。臣愚以为他费可省,此费断不可省,应请敕下闽省督抚及船政大臣,速将兵轮船勇数,照旧补足,认真操演。其商轮船亦一律添给枪炮战勇,俾能合操,庶可有备无患。倘管驾有侵吞克扣懒惰诸弊,似宜严惩一二,方可警戒将来。

一、招商局轮船,约计亦有二十余号,似可择其结实便捷者,配给枪炮水勇,以备缓急。惟必需豫储管驾才料,否则遇有事故,外国人之充当管驾者,势必辞去,该船岂非废物。

一、江防仅恃长龙舢板,似亦仅可以靖内匪,而不能御外寇,似宜辅以浅水轮船及水雷等物,庶消息灵而守御固。

一、日本废琉球为县一事,虽极目无公法,然我此时海防尚未周备,似只宜邀齐有约之国,责以不应灭人宗祀,庶几易发易收。臣前覆总理衙门信中,言之甚详,仍求圣栽严饬疆臣,速筹备御,勿为得过且过之计。俟我防务沛然有余,然后兴问罪之师,方能确有把握。此事其曲在彼,我若不撤回使臣,彼亦断不能实时用武也。

一、日本志不在灭琉球,不过欲藉端寻衅耳。我若因此发难,正是中其危机,除灭琉球一事,不过以空言与之徐商外,彼动则我应之以静,彼刚则我应之以柔,彼以力则我应之以理,庶几无从窥我涯际,亦不致有所借口,将来倭无论如何变动,我惟俟其先发,然后分头牵制之,使之骑虎难下,彼外强中干。若长久与我相持,则内变必生也。

一、日本倾国之力,购造数号铁甲船,技痒欲试,即使目前能受羁縻,而二、三年内,不南犯台湾,必将北图高丽。我若不急谋自强,将一波未平,而一波又起,殊属应接不暇;虽兵衅不可轻开,而横逆殊难哑受。惟有设法筹借款项,速购铁舰水雷以及一切有用军火,并豫筹驶船之将用器之人。诗云:「未雨绸缪」,何况既阴既雨乎!

一、法、美等国,前欲与高丽立约,而高丽拒之,果能闭关自守,岂不甚善,乃旋为日本兵威所胁,竟与立约,此亦出于无可如何。臣愚以为高丽已不得已而与日本立约,则不如统与泰西各国立约,何则?日本有吞噬高丽之心,而泰西无灭绝人国之例。将来倘倭、高启衅,凡有约之国,皆得起而议其非,庶几日本不致悍然无所忌惮。或谓琉球亦曾与法、荷立约,何以法、荷仍复置之不议不论。不知琉球海外弹丸,过于不成片段,泰西早已视同蓼六江黄,无关轻重。且立约后,彼此并未互遣使臣通好,仍与不立约同。况琉球与法、荷、美所立之约,旋亦倭人取为废纸。至高丽局面,远出琉球之上,且有土产可以供各国之采运。若泰西仍求与高丽通商,似可由使臣密劝勉从所请,并劝高丽派员分往有约之国。苟能聘问不绝,自可休戚相关,一切得力军火,我亦可密为挹注,俾足图存。倘遇倭、俄二国意图蚕食,我固当以全力卫之,并可邀齐与高丽有约之国,鸣鼓而攻,庶几高丽不致蹈琉球覆辙。否则高丽亡,则倭、俄与我东三省实偪处此,此固心腹之疾,非仅肘腋之患,不同琉球,弃取无关得失也。

一、泰西皆有独亲独厚之国,以备缓急,相为扶持,如英之于法、德之于奥,凡征战攻伐,彼此必相资助。今我于各国皆视之漠然。则彼遇我有事,安得不作壁上观乎?臣愚以为英、法、美、德各强国中,似宜联络一国,与之独亲独厚,使缓急可为我用。可否敕知总理衙门,密商出使诸臣,相机办理,亦釜底抽薪之一法也。

一、寇之窥我,日深一日,若不速图练兵购器自强之法,诚恐变生仓猝,措办不及。论者动以铁甲船不可轻购为疑,不知人之所以攻我之法,与从前不同,则我御之之法,亦当与从前有异。合无吁恳天恩,敕知南北洋商议,速派妥员,购办合用铁甲船、水雷,以备应敌。其余营制饷制,行政用人,凡有关于自强者,各疆吏似宜认真整顿,俾去浮文而归实际,庶几主强则客弱,免致时时刻刻受彼族之欺陵也。

一、民心为海防根本,而吏治尤为民心根本,故筹办海防,若不整顿吏治,固结民心,仍未免有名无实,买椟还珠也,见在吏治,经特旨停捐后,自当较有起色。惟以前捐输、保举二项人员,存积太多,非用辣手栽汰,吏治难望转机。臣家居数年,及今年往来闽省,目击牧令留心民事者,固百中无一。然恣意虐民者,亦尚不多。惟佐杂则无不以虐民为事,百姓不能聊生,往往归入天主教。迨一入教,则佐杂熟视之而无可如何,不啻为丛驱雀,教风因而日盛。一处如此,处处可知;一省如此,天下可知。此真人心世道之忧,合无吁恳天恩,严饬各疆吏加意整顿吏治,宁使一家哭,勿使一路哭。抑或如昔者巡方之例,钦派公正而兼明白之大员数人,分巡各省,认真举劾,将贪污之吏,一扫而空之,庶几百姓生计可遂,元气可复,众志可以成城,海疆安如盘石矣。否则民心一离,百事瓦解,一遇风鹤之警,无不揭竿而起,其时即食贪吏之肉,庸有济于民生国计乎?

一、近闻东南各省水陆提镇中,操守好者固有,然亦有卖缺者。彼将弁等既系花钱得缺,到任后自不能不克扣兵粮,窝匪纵赌,以免亏本。营伍安得而有起色乎?又有小康之户,以数十金挂名兵籍,冀免书差讹诈,此辈例不到营操演,故往往有兵之名,无兵之实,合无仰吁天恩,作为访闻,饬该督抚严加查参,庶若辈不敢公然视卖缺为常例,营伍可期整顿矣。

一、上海为通商枢纽,与天津遥遥相应,沈葆桢既系督办通商海防,似宜仿照直隶总督办法,往来金陵、上海,呼应方灵;且通商与海防,本不能离而为二也。

一、臣在台湾受瘴过重,回籍后双足又发痿痹,不能步履,无论任事必致贻误,刻下亦且不能上船下船,惟有赶紧认真调治,一俟略能举步,即当趋聆圣训,求赏差使。倘福薄灾生,竟成瘫痪之证,臣亦不敢辜负天恩,遇有洋务并与海防交涉事件,或蒙谕旨垂询,或承总理衙门查问,或由沿海各督抚函商,臣必尽其所知,分别据实奏覆登答。臣但一日不填沟壑,即当一日上报生成,断不敢以病莫能兴,遂尔置身局外。

敬陈管见疏(光绪五年)李受彤

分发广东试用知州臣李受彤跪奏,为敬陈管见,伏祈圣鉴事。

窃思事有为目前之利而贻后来无穷之患者,未可安于目前而无以善于后也;事有为将来之利而为目前所难骤行者,未可诿为难行而不图之于始也。机会一失,积重难返。恐至有明知为利而不能兴,明知为弊而不能除者。今日之患,曰边防难测也,支用不足也,官箴难肃也,水旱不时也,臣谓皆不足患,所患者,忽忽相安,而不思一所以自强之术,虽有良法美意,皆以因循玩愒置之,遂令四者之害得以相乘于不觉。自来开创之主,当其建业伊始,尺地非有,一民非臣,奋其精神,尚足削平祸乱,大一区宇况。我朝列圣相承,深仁厚泽,普天同戴,前之三藩,后之发逆,可谓穷凶极恶矣,卒皆剿无遗类。今日之势,但能广选人才,力求治法,蔓草虽滋,正非难图,臣闻朝廷无不可振之纪纲,海宇无不可致之太平。即以捐论,历代相沿,若有欲停而不能者,近者各省捐局,特由宸断,毅然停止。千百年相承之弊,而能一朝除之。若经众议,必不能果断至此。使凡利所当兴,害所当弭,皆能如是,何事不理,何乱不平。即所谓朝廷无不可振之纪纲,海宇无不可致之太平也。近见广开言路,凡有裨于国计民生者,立荷采择,温旨褒奖,冀其复言,俾天下臣民,钦仰励精求治之诚,咸思奋其忠爱以自效。此即振人心整纪纲之第一转关也。伏愿国家利所当兴,毅然兴之;弊所当除,毅然除之。无少迁就,无少因循,自是言路常开,俾臣工各尽所言,执两用中,时垂采纳;又诏内臣外大,广搜贤才,荐襄上理,将唐虞三代之治,定可复见于今日矣。臣不揣至愚,谨以平日管见,条陈八事于左。是否有当?伏祈圣鉴。

一、国体宜尊也。承平日久,习于晏安,既成锢习,加以繁例日多,顾此瞻彼,动多窒碍,天下之事,遂阴坏于因循苟且之中,而振作无自。臣伏读邸钞,凡有奏议一达宸览,或止或行,立降谕旨。至关民生欣戚者,尤谆谆期于必行,乃求治至急而事鲜实济者。何也?朝廷洞烛情隐,朗然如镜,惟虑过而不留,鉴于当前,不无遗于事后,缘每日章奏纷呈,随览随批。但能谕令臣工力行而已,不能事过无一不忘也。一有或忘,承其任者,或畏难,或任性,或新旧交替,辗转相延,事遂中废,虽有大利大害,无从兴革,能言而不能行,此实为政第一大患。势已至此,欲期振作,必朝廷之精神与天下臣民之精神,事事贯注,乃能上行下应。否则臣下虽欲竭忠尽诚,不能必上之立见用也,深惟无补,转多缄口。朝廷虽有良法美意,不能必臣下之立奉行也;虽有特旨,亦成具文。臣伏读雍正年间上谕,事事洞悉情隐,天威可畏,迄今如在当前。其时臣下奉命,无敢或玩者,缘言出即行,随时随事,警顽振惰,不少纵逸。伏愿敬法世宗宪皇帝之刚断,每举一事,期于必行,核以时日,课以成效,随时记注,以备遗忘,精神所注,贯彻终始,务令中兴之业,甚于开创之勤,庶因循之习可以力挽。至于事有宸衷独断者,请不必尽由部议,以彰朝廷权衡之重,而国体益尊矣。

一、治乱宜以古为鉴也。昔唐太宗多欲好便,然屈己从谏,卒能勉力自修,用成贞观之治。夫人君尊崇至极,宵旰余闲,偶思暇逸,岂敢谓过,然明皇初政,比美贞观,开元天宝,后先两辙,可见为君之难。前人谓日理万几,若朽索之驭六马,战栗之涉薄冰,故敢作此危语。盖自秦、汉以至前明,治乱昭昭,皆足为鉴,请于前代末世之君,如何因循不断,如何错用人才,如何耳目玩好,恶直喜谀,敕史臣核其所以致乱之由,编为一卷;更于前代治世之君,如何屈己从谏,如何励精图治,如何省财薄敛,广选人才,讲求边事,敕史臣核其所以致治之由,编为一卷。而于晋宋间事,尤必反复推引发明,恭录进呈,方今皇上富于春秋,绩学正永,令讲官于古来一切大利大害,与今日时事相证,有可以悚发圣听者,时时讲陈,皇上天聪独亶,藉兹启沃,益存敬惕,端今日养正之功,为他日亲政媲美唐虞之券,益以彰两宫、皇太后抚爱期望苦心。而我朝有道之基,培之益厚矣。

一,纲纪宜持其要也。人君法宫高拱,天下之山川险阻,不能亲历也;斯民之人情风土,不能亲睹也。外凭疆臣之奏论,内凭积来之成例而已。然必至奏论见而始悉其情弊,一任国用之繁重,舆地之纷歧,而无以先识其总,亦失为政提纲絜领之要。查顺治十二年,兵部奏凡天下险要冲隘地方,请旨敕下各直省督抚,将所辖境内水陆冲要情势,绘图呈进;乾隆年间,亦有进呈图式,惟时事既殊,沿革久异,请仍敕各省督抚,饬令州县,各绘图呈进,详注风土人情,山川险隘,乡村多少,丁口多少,某处险要,前经贼据,有无屯兵,某处荒田开垦难易,四至相距远近,义仓几处,多少积榖,可备几年水旱,向来有无灾歉,其民情何如,士风何如,贫富何如,水利徭役何如,某村几里,某都几里,其中人烟疏密,有无险隘,逐加细注。又为总说,必详必尽,务令绘图者,躬亲采访,毋得沿袭旧式,草率塞责。即此已足先辨州县贤能,其不实不尽者有处,由四乡以至一县,由一县以至一府一省,汇而成帙,皆有图说。一存本省本府州县,为清查保甲之用。又可令新任人员,按图先识大势,一呈御览,纵有水旱盗贼事故,皆可宸衷豫断,先定庙谟。自来国家创立规模,必以先收图籍为要者此也。至于饷用所需,劝捐抽厘,仅欲开源,未能节流。是因忧用度不足,而不求用度之可节省者何在,与用度之可充裕者何在也。自来国家大利,不外盐、茶,盖盐、茶为民间不可少之物,又为不必多用之物,课即加增,民无大害。尝见盐商无不奢侈之极,问彼富从何来,无非亏欠正课,供彼挥霍而已。至亏课日多,仅以查抄了事,少则数十万,多则百万,积来亏欠,不可胜核。且利既归盐商,不惟上亏正课,抑且下病穷民。其所谓私贩者,不过肩挑小民,挟钱数千,藉谋生路,一经拏获,名为私枭,法不少宥。是穷民不沾涓滴之利,而转任盐商有亏欠正课之弊也。可否敕令各省出盐茶处,集议尽善,于课有加,于民无损,总不令商人中饱其间,可收裕国便民之利。较之劝捐抽厘,其源为永;更请仿唐元和国计簿例,凡天下地丁钱粮关税一切所入之项,暨宫庭廉俸兵饷河工一切所用之项,汇为总册呈览。几暇时为稽核,何项可俭,何事可裁,以天下之大,用度之繁,随时随事,斟酌省节,即成巨款,亦足少纾用度,不然日以用度不足,仰费朝廷焦虑,而不察饷项之所当俭当裕者何在,似不及持其总要之为善也。

一、宜广举贤才也。求治之道,不患事之不治,而患治之无人,任用贤才,则艰巨可投,缓急可恃,必能上分国忧,下恤民困,即使势当无可如何,亦能鞠躬尽瘁,明其忠盖。况贤能举贤,才能举才,将见转相荐引,贤才皆可互进,尤能广人臣以人事君之义。发逆之乱,大臣如胡林翼,骆秉章,曾国藩,各荐贤才,卒平祸乱,此即近证。可否特谕内外臣工,凡可以建言者,令平日留意人才,每岁各举一人,毋论亲故并山林布衣之士,皆许保荐,以备录用。说者必谓保荐不实,援引太滥,转因此恐滋用人之弊,不知用贤之途不广,则得贤亦必不多。但令此岁举数十人中得二三贤才,如宋臣之韩琦、范仲淹、司马光诸人,即可倚作柱石,大才大用,小才小用,皆足有裨政务,患不得才,不患无用才处也。尤在准其保荐,仍即准其弹劾,随时录用,仍可随时去取,非必拘于一成而不变也。盖贤才不聚于朝则散于野,况自来边患,皆边地人导之使然,则荐引人才,于边地尤为急要,深恐不为我用,即为人用,为患滋大;并请相度边地,特立防军,不惟人才可得,且可收养一切勇敢之士,免穷而为非,或致他人诱用。至于京外各官,请随时互相升调,庶中外情势,各自了然,免有偏重睽隔之弊。而京官正途人员才可外用者,亦免升迁不易,有白首郎曹之叹,天下益无弃才矣。

一、民力宜急舒也。言利之人,但求富国,不求富民。岂知民富则饱暖自娱,谁复为非;否则惟柔懦之民,甘为饥寒忍耳,其强黠者,必致迫而为盗。后世人心,多不羁驯,转乐时有裨政,藉事倡惑穷民为乱;及其既乱,往往费国家数十年积蓄,不足供十数年戡乱之用者;知富国富民,势无偏重也。以厘金论,朝廷不得已之为也,奉行不善,遂致小民如蹈水火,富商大贾,或可勉从,贫民则重受其累。盖负贩小民,挟钱数千,衣食赖是,仰事俯畜赖是,加以应纳之厘金,重以吏役之吓索,至于风雨奔走,尤不能必其赀本不折,理宜矜恤,今则当其担负运载而来,将至关卡,稍形观望,指为偷漏,即令果属偷漏,国家视民如子,亦不过子盗父财耳;罪在可原,但令照货补上厘金,岂为宽纵。今则十倍八倍议罚,甚有倾其货不足以偿罚项者,吞声忍泣,申雪无处,以致间有哄折厘卡之事,而贫民因之失业者不少。天下自农工外,半皆商贾,负贩小民,一经失业,保不为乱?可否请稍改定章,无论水陆厘卡,凡穷民货物,其赀本不及十千者,概行豁免。说者必谓立法过宽,厘金不旺,如不及十千者免,则百千之货,必有分作十千以求混免者,皆不探本源之论。国用稍足,且欲并厘金全行裁撤,何妨于不得已之中,仍寓体恤民力之意。且货本如至百千,急于求售,必不作此小算,至于厘卡之设,尤请不事过密,以裕疏通百货之源。若四方所贡物产,乱后元气未复,多有荷恩停止者,皇仁广大,可否敕令所司,逐一查核。如非进用必不可少之需,亦许暂行缓免,以恤民力。臣见史书于此等事,尤极颂美。盖国贫恃民,民贫奚恃,是必民力舒而民气乃靖,富国富民,正非两事矣。

一、州县宜特慎也。朝廷分任督抚,分辖州县,州县得人,乱从何始。且所谓知州知县者,谓其知此一州一县事也。四民有无游惰,田土有无未垦,水旱有无当备,习俗有无奢侈,分核其目,总揽其纲,随事随时,勤加抚字,民最有良,爱如子弟,未有不戴若父母者。从古循吏,岂有异术,今日州县之弊,苦于摊捐,疲于伺应,分心于夤缘奔竞,夺之于利禄身家,其贤者已动多窒碍,非于上官确有知遇,难尽其才。其不肖者则亲差役而薄百姓,轻民命而喜贪刻,借口摊捐,随事诛求,以期弥缝。如售其术,转得久于其职,问其差役,则自数百人多至千人者;问其讼狱,有因子人监押数十人者;夫以差役如许之多,不耕不织,仰赖其官为生,欲不鱼肉百姓能乎?监押如许之多,又不即行审结,欲其为民造福,无取于民能乎?则差役非视州县繁简,照例定额,不准多役一人;讼狱非月报上官,限时了结,不准迟延一事:皆不能止其弊。至于摊捐过多,交代难清,非将久已无着之项,分年限远近,概行豁免,则轇轕永无已时。雍正年间,曾经特旨宽免,盖交代一日不清,州县无一日可期振作,请敕凡有摊捐及亏短正课之州县,分限远近,或准予豁免,或减数追赔,并请于其统辖之官,其有失查处分者,可否加恩宽免,以杜瞻徇,庶可限时清结,交代一清。此后州县少一分之亏累,即为国家多一分之正供。合之天下,实为巨款。经此次清结后,如再亏短,请申明雍正年间分赔之例,庶可稍救其弊;至州县之贤者,许督抚不次保荐;其不肖者请复申明古制。去官之日,书其贪劣之迹,以示鉴戒。天下省分,由州县合并而成,督抚得人,则一省治,州县皆得其人,则州县无不治。其足败州县之治者,如巡检、典史,交劣绅、收民词、索陋规、纵贼盗,甚则挟制官长,畏其反噬。其贤者虽亦有人,而类此者,则往往皆是,致民间有「水旱害我,过时能止,巡典害我,连及孙子」之谣。可否于州县寥阔之区,与其立三、四巡检,或斟酌改并为县,或改设理事同通,经始虽难,为利至大。盖巡典之病民,如蚀物之蠹,有阴受其毒而不觉者。今但视作小官,以不足轻重置之,而不知其祸民至此,或准州县随时叅劾,稍宽其事后发觉失查处分,亦足少救其弊。东汉慎选牧令,治增上理。甚足为鉴。

一、奢侈宜严禁也。僭乱之祸,始于饮食衣服之微,节俭非特厚风俗,亦以昭示尊卑,潜消其僭乱之心。年来屡降谕旨,裁革繁费,然迄今未止者,民力多穷,非不各有欲俭之心,习俗相沿,已非旦夕,众人奢而一人独俭,恐为众人所耻耳。岂知奢侈之害,不可胜言,即以中人论,一年所用,百金已足,俭则随分可以相安,不俭则百金外不能不有所益。其贤者则左支右绌,强持门面;不肖者如为官则必贪索百姓;胥役则必恶诈良民;百工必作伪器,以妨民用。种种相习于伪,奢则贫,贫则争,争则为乱,凡可以致利者,为鬼为蜮,无所不至。此实人心风俗大患。今既各有欲俭之心,则因其心之所欲俭,导以分之所当为,挽回浇风,势亦尚易。然正非空言诰诫,遂可见效也。俭必有自,不求所自,俭从何始,必朝廷以俭为天下先,官绅以俭为小民倡,如不贵珍玩之物,不求耳目之好。次则如饮食之数十品裁而十数品也,贱者不准服贵者服也,凡冠婚宴会一切,会典所载,择其易遵者,刊为条目,颁示天下,令官与官相约,绅与绅相约,各勉其亲戚,各戒其子弟,各抑其僮仆,俾知俭为美德,不俭则贫,且为犯分,于法有惩,则奢侈可息,风俗可正。如通商之事,始于以异国之物为可珍,遂纵其往来而无所禁,皆侈之害致之也。失于既往,尚可补于将来,则奢侈之宜严禁也。

一、边情宜深悉也。语云知己知彼,百战百胜。必知我之可以胜彼者何在,不及彼者何在,与彼之所可恃者何在,所不可恃者何在,按症发药,病乃可愈。不悉其情,徒震其势,气先自馁,势难振作。今力主通商者,忽忽相安,但求无事,而不思一制之之术,一旦有事,不知其何恃而不恐也,不知其何恃而可永保无事也。然力阻通商者,其意虽可嘉,而未计得万全,急欲轻于一试,亦不知其何所见,而一切皆可无虑也。此皆不识敌情之过。主和议者,但以敌人为可畏耳,不知当事者欲计万全,因觉彼有可畏,在百姓则无一畏彼也,且彼亦何尝不甚畏我,如无所畏,要求必不止此。又谓机器难及耳。然见彼国所著各书,电学是其创发,其余大抵以水火相激之气,运以机轮耳。如中国所用器物,彼尝取以为证,谓之东来法,惜中国人习而不察,且用之微细之物,未尝扩而大之耳。公输偃师之巧,古多传人,祇以技艺之微,无关大道,人乃不习。设以功名求之,富利诱之,精巧何难胜彼。见有同文馆之学习矣,有出洋之学习矣,闻疆臣久有洋学特科之议,深谋远虑,原欲多得善为机器之人,然官招之学,不如兼令民自为学;请敕通商衙门,将彼所著之书,刊布各省,令民间易于购买,即易于学习,有能制造有用机器者,准其呈试录用,俾天下人知其机器并非绝学,免多羡惧。夫人情惧之则不敢与争,羡之则易于求学,此亦慑服敌情振作人心之一端也。且所以暂羁縻者,亦虑患伏肘腋耳。前此发逆之乱,亦曾近犯天津,兵民合剿,卒亦就灭。今请视如发逆,有不可片刻与立之势,抉疵攻瑕,制非无术。况咸丰年间,其由天津得犯京师者,藉数百内奸导之前驱,时骤未及防,事起仓卒,因议和款,并非力与血战,势诚有不敌也。若概以患伏咫尺为虑,设使患不生于远人,如嘉庆间林清之事,防之岂胜其防?我朝上承天眷,下顺人心,是以定台湾、平回疆暨金川等处,武功煌煌,前代莫比,信乎确有万年不拔之基者。今日之势,较之吴逆时为何如,是在不安于弱,首恃天威,有以慑之,而后除之自易耳。彼见人心之不可强,又见天怒之不可犯,气即自馁,强极则弱,势所必至。且我之所虑于彼者固多,而我之所以胜之者尤非一事。彼人多为贸易而来,其习中事者,屈指可数,非若我国之欲灭之者众也。以人心论,则我众彼寡,彼从数万里来,有海国风波之险,有急难求援之虑。非若我之有险即守,随募皆兵也。以地势论,则彼劳我逸,彼之于我,语言不通,风土不宜,道路不习,非有内奸,势莫敢动。以情势论,则彼客我主,且彼所恃者铁甲船与火器耳,一登陆岸,既不及我马军之驰骋,又不及我步军之轻利。以营阵论,则彼拙我智,未有智不可以敌拙,主不可以先客,逸不可以待劳,众不可以击寡者。不此之求,气何能壮。至其传教,原不足患,所最可患者,倘其习知我国体制之尊崇,礼乐百官之美富,名教纲常之正大,生觊觎莫测之心,即以中国之教,买服中国人心,然后蚕食争据,患何可言。幸其以教胁人,而人不服,又幸其志仅通商,和可了事;然久处中国,再数年不能必其不出于此。且恐奸民有以教之,更或挟之为乱,如五代时事可鉴。则今日所最要者,仍莫如沿海各处,添设专阃大员,特立防军,收聚沿海贫民,厚其月饷,免为彼用,又可鉴别其中人才,其熟识海防情势者,破格超擢,留为他日破敌之用。才无两立,不为我用,即为彼用,一为彼用,则贫者贪彼之利,为彼致命。有才者受彼笼络,攻我之瑕,外来之患,古多似此。今请事事求一自强之术,时时存一和约难恃之心,于敌人情势,纤微求悉,见事明乃能作事勇,无过疑忌,无过游移,廓清海宇,正非难事。如不熟悉其情,徒惊其势,则患伏因循,振作无自,积弱日深,久后何堪设想,所谓边情之宜深悉者此也。

臣不揣至愚,谨陈管见,是否有当,伏祈圣鉴。

筹议罗应旒条陈疏(光绪五年)沈葆桢

头品顶带两江总督臣沈葆桢跪奏,为遵旨筹议密陈事。

窃臣承准军机大臣字寄,光绪五年六月初七日奉上谕,都察院代递贵州候补道罗应旒敬呈管见一折,所陈各条,有无可采,着李鸿章、沈葆桢体察情形,妥筹具奏等因。钦此。仰见我皇上博采兼谘,迩言必察,循诵再四,钦佩难名。查该道所陈各条,大旨在力求自强,而亦不无窒碍难行之处。谨逐条悉心筹议,为我皇上陈之。原奏整学校以新吏治一节,查经世书院之名,至美也,而收效则纡。前福建巡抚王凯泰设致用堂,议者或以为迂,然久之必有颖异之才,出乎其中,栽者培之,非一朝一夕之故也。八比代圣贤立言,今虽渐失初意,然国家所以统天下之智愚贤不肖,不敢弃圣经贤传如弁髦者,未尝不赖乎此。而士民亲上死长之义,亦隐隐藉以护持。惟诗赋实非经世急需,似宜节豪杰有用之精神,使专于所向。京师之同文馆,及闽沪两局,皆西学权舆,然在中国所延洋师,以教语言文字则有余,欲究其事理根源则不足。取法乎上,终必引而置之庄岳之间,但能于出洋局面,加意提撕,其学成而归者奖进之,优异之,后来之秀无待他求矣。今之仕途有四,曰科甲、曰军功、曰吏员、曰捐纳。因材器使,何地无贤,偏重一途,或有时不能自坚其说。臣以为自古无久而不敝之政,随时补救,则视乎其人,为部堂为疆吏者,诚能仰体朝廷所宝惟贤之意,不执成见,但严别其人之贤否,可者用之,不可者去之,泾渭分则人知自励,观感兴起,岂有甘以不肖终者哉!原奏练武技以自强一节,欲以勇营承绿营之乏,意则善矣,而事不可行。原勇营之始皆身经百战者也,本来面目,久则渐忘,全赖统率者随时申警之、训练之,使日习于劳,无自长其骄惰之情,疲苶之气。江南如捕蝗、工程、水利、缉私各事,何者不责诸防营,闻召即行,如响斯应。惜限于饷力不敷征发,若再按照汛地零星分布,流弊滋多,散处则调集需时,孤立则操演必懈,久之而入绿营习气之中;至练习乡团,每由民间自愿,官岂能强之于无事之时。民风惟苦其不醇,民气惟患其不静,导之烦扰,则陵弱暴寡之念生,且方驱之归农,岂容多其期会,使更无暇日哉?武科为国家定制,而弓箭刀石,在今日不适于用,诚有如该道所言者。弓箭之优劣,骑射已得其大端,似步箭可改为洋枪;膂力之强弱,硬弓已得其大端,似刀石可改为洋炮;量予变通,使所习即所用,在干断参酌施行耳。原奏精机器以利用一节,查铁路以便转输,电线以通文报,均非不适于用。然创举必视民情。台湾则可行,以其为民情所安也。他处则难行,以其为民情所骇也。官为之倡,尚恐股分未易招集,民间各顾私利,谁能起而独任其难。闽局造轮船,沪局造枪炮,津局造子药,幸各着成效,但能宽筹经费,不见异而思迁,自有由专得精之一日。时未至,学未成,虽破格招之无益也。原奏参法例以谋远一节。查西律与中国不同,而有可采用者,中国军流徒各犯,豢养有费,递送有费,然朝至则夕逃,其待赦而归者十不二三。又以食用不敷,往往骚扰闾阎,民苦之,官亦苦之。如参用西法,按其年限,勒做苦工,课其勤怠而赏罚之,徐磨其桀骜之气,而阴化其游惰之心,疾去业成,或有因而改行者矣。吾民之谋食外洋者,不可以数计,同是天朝赤子,各使臣自当仰体德意,力为保护,而遍设领事,力殊难给。所称身价税足抵薪费者,耳食之谈,胡璇泽其已事也,华民之至外国者,工居十之九,谋食之不暇,欲其操习武技为百万可恃之师,非其实矣。华民甘纳身价税者,寄身异城,劫其威耳。若内地行之,有不众怨沸腾变态百出者耶?取诸人以为善,要在择而从之。凡有伤政体者,宜概屏勿道。原奏握利权以储费一节。查矿务专派大臣,恐弊多而利少,似不如责成督抚,就已开之矿着有成效者,实力开采,然后移所赢之资以办他处,斯循序渐进,而人不劳,数道并举,万无此经费;而畚锸甫集,又闻他处之利十倍、百倍于是,辄思舍己芸人,终之一无所得而已矣。换约列作专条,自是先事豫防之意,第彼未尝明言之也。如我先启其端,转似授之以柄。谓禁种罂粟徒然益彼之利,不知服洋烟者,华土洋土各自为瘾,从前罂粟遍地,洋土并不为之减价,淮北一带,比户藏土,几如家酿。至妇孺亦沾染之,习以为常。无赖少年,偶阙不时之需,即出而行劫,盗案山积,职此之由。往往所得不及数金,而罪干大辟。官书夜烛,能勿痛心。自饬禁以来,虽盗案未能尽绝根株,而犯者渐少。盖非其土之所自出,则价必贵;价贵则食之者寡,非迫于万不得已,亦不肯轻性命若鸿毛也。且任其见利而趋,不幸天灾流行,饥馑再见,膏腴弥望,尽成石田,抱珠玉而填沟壑者,比比皆是。晋豫其前车之鉴矣。洋药厘税并征,业已大费唇舌,而谓逢关增税皆能以我之智,成彼之愚,言之尽足快心,第税出于洋商,恐未能尽如吾意耳。丝茶贸易愈幻愈险,华商有拥数十万之产一掷倾家者,狡狯如洋商,时亦不免亏折。欲责华商自运以试于数万里外,空无依傍之境,难矣。以上各节,谨就愚虑所及,恭折密陈,以备刍荛一得,伏乞圣鉴训示施行。

会筹海防购船疏(光绪六年)奕欣等

和硕恭亲王臣奕欣等跪奏,为会筹海防购船事宜,恭折密陈,伏祈圣鉴事。

窃臣衙门前因南洋海防经费,所储无多,请由出使经费项下,于两年内拨银四十万两,接济南洋购船之用。嗣因李鸿章奏遵议海防购船各节,复经臣衙门请将广东、福建、浙江、山东各省应购船只,敕下李鸿章一手经理,代为订办各等因。均于光绪五年十一月间,先后奏奉谕旨,遵照办理在案。查北洋海防,经李鸿章办理有年,规模粗具,南洋海口较多,日本擅废琉球,意存窥伺,防务尤为吃重。前次王大臣等会议筹备边防一折,亦以南北洋海防,应分别预为布置水陆各军,以期有恃无恐。臣等查陆军可辅水师之不足,而水师购买铁甲,经费既属不敷,祇可先行置备蚊船,分布各要口,以联声势而资调遣。就大局而论,拟于北洋各口,分拨蚊船四只、碰船两只;南洋各口,亦须照北洋蚊船、碰船之数,扼要驻守。福建台湾,密迩东洋,另拟筹备蚊船四只、碰船二只,以壮声威。其余山东、广东、浙江等省,自行筹购各船,不在此列。北洋于上年业经购到蚊船四只,由李鸿章验收,并议购新式兼碰快船两只,已属总税务司赫德订办。南洋亦有先购之龙骧等四船,见复据署南洋大臣吴元炳奏报,已函商李鸿章,照样代购新式兼碰快船二号,惟龙骧等四船,闻须分别修理等语,奉旨着即赶紧办理等因。钦此。该大臣等当自钦遵妥办。福建应购船只,前据何璟等奏称,业经密饬司道,于应办海防各工程内,实力撙节,筹备蚊船两号之费等因。此外尚应添购蚊船两只、碰船两只,约共需银九十万两之数,前次王大臣会议折内,停后山之役,每年计可节省数十万两,惟经费虽有可筹,而凑集尚需时日,定购船只,又不可稍缓须臾。拟由户部查照王大臣会议所奏,于提存四成洋税项下,酌拨三十万两,交由李鸿章先行定购蚊船两只,以备分布闽省海口。其余六十万两,应请敕下福建督抚,陆续筹解李鸿章分期付给,至所购船只,来华尚早,管驾操练诸法,中国水师将弁,未能娴习,亟应筹划。上年七月间,赫德在臣衙门条陈试办海防章程,意在参用西人。臣等当经函商南北洋大臣,因沈葆桢以中外人员,共事不易,且以赫德揽权为虑,遂未定议。此次洗马张之洞片奏内称,天津虽购有外洋战舰,闻水手运用,犹未娴习,临战不足恃,教练海战,实是西人所长,赫德愿觅西士,助我教练海防,其说未尝不可酌采。但须权操自我等语。拟请敕下李鸿章即与赫德商定,将各省应购船只,迅由电报转寄外洋定购,应如何分起兑价验收,均由李鸿章妥速筹议。其管驾教练,如何兼用西人,并请敕下南洋大臣、福建督抚与李鸿章先事妥筹。缘防务刻不容缓,经费更非易筹,李鸿章熟悉情形,自必力任艰巨。将来各船购到,无事时合操分守,有事时策应调援,自应由该大臣会商南洋大臣及各督抚,随时酌量办理;总期缓急足恃,战守兼资,庶经费不致虚糜,而外侮或可抵御。所有臣等会筹海防购船各缘由,是否有当,伏乞圣鉴。

详议筹边之策疏(光绪六年)世铎等

和硕礼亲王臣世铎等跪奏,为详议筹边之策,恭折覆陈,仰祈圣鉴事。

窃臣等遵议俄国约章一事,已于本年正月初三日会奏,并声明筹备边防事宜,再行详细妥议,另折具奏等因在案。今者于十七日,臣等复行公同集议,将诸臣节次条陈各折片,详加核阅,折衷群言,兼综博采,谨将边防筹饷储才三大端,分别八条,恭候圣裁。

一、西路边防宜筹也。左宗棠久膺边寄,自能独当一面,筹划周详。惟刘锦棠一军,为西师纲领,扼扎前敌,似宜重其事权,敕令帮办左宗棠军务。金顺所部,兵力尚厚,惟锡纶现驻塔城,与俄人偪处,兵力太单,应令就地选募边人,招徕番属,以壮声威。拟请敕下左宗棠,申戒将士,先为不可胜,以待敌之可胜;务使我直彼曲,我主彼客,方能常操胜算。至于练生军以防师老,足粮食以计久长,联兵势以完后路,均为目前要着,应令亟行经画,益固远图。

一、北路边防宜筹也。乌里雅苏台、科多布、库伦,皆与俄境毗连,虽系次冲,亦宜防范。拟请特派知兵大臣,简调精锐,分驻其地。绥远城、张家口均属近边,见宜调集北地精兵,分屯两处。查曾国荃所部刘连捷一军,见无所事,宜令移扎绥远城。李鸿章所部淮军,其见扎山东张秋镇者,人数尚多,宜令分扎张家口。将来如敌势趋重北路,乌科库等城,再为增设重兵,即将绥远城、张家口两军,调赴前敌。事缓时,仍调回近边屯扎,免致聚兵漠北转运艰难。赛尔乌苏为乌、库两城总路,再能专驻一军,尤可相机策应。惟漠北荒凉飞挽不易,自宜讲求屯垦、畜牧诸法,以为持久之计,应饬各该大臣认真督办,内外蒙古,沿边屏蔽,拟请简派亲信威重之王大臣,设法联络整顿。其应如何择要练兵,核给饷需军械之处,即饬会同各汗、各札萨克筹议奏明,赶紧办理。蒙古近甚贫弱,虽不能恃以御敌,犹可固结其心,藉壮声势,与官军相资为用。

一、东路边防宜筹也。吉林、黑龙江,两面与俄接壤,俄人近年在海参崴地方,悉力经营,已成重镇。其意存窥伺可知。是东三省之亟宜规画,固不徒为今日设防计也。三省中吉林、黑龙江,人材物力,均可就地取资,应责成各该将军,选将练兵,本地猎户人等,素称勇健,亦可募用。其招集打牲、索伦诸部落,及办理金匪、垦荒、榷税各事宜,一并饬令详为经画。惟各该将军任大责重,文武兼资之才,不可多得,应请特简练达公正大员,周历三省,访查见在情形,妥筹办理。或应派知兵重望武员,帮同训练,或应调明干耐劳文职,经理地方,以期择人分任,事无不举,至奉天一省,就陆路论则为腹地,而沿海口岸,亦不可不防。况国家根本之地,尤应格外慎重。拟请酌调中原宿将,统带旧部二、三千人,前往择要屯扎,以为陪都拱卫,兼可教练制兵。松花江久为俄人窥伺,应如何制造战船,添练水师之处,并请敕下该将军等察看情形,速筹举办。

一、北洋海防宜筹也。天津海防,李鸿章办理有年,见在建筑炮台,购备战船守具,粗有规模,就大局而论,亟应整顿水师,备齐战舰。在山东奉天对岸之烟台、大连湾等处,择要扼扎,以固北洋门户。奉天营口,本属北洋所辖,所有该处海防,并归李鸿章统筹兼顾,庶几呼应较灵。至见在水师不足,仍宜注重陆师,以期有恃无恐。李鸿章所部淮军,久经战阵,亦宜有威望宿将统之,应否奏调刘铭传赴津,以资倚任之处,并请敕下李鸿章迅速奏明办理。

一、南洋海防宜筹也。目前防俄之策,陆路重于海道,夫人知之。惟上年倭人擅废琉球,意在藉端生衅,窥我台湾。俄倭之交,最为诡秘。此时俄事未定,难保不嗾倭滋事,多方扰我。南洋海面辽远,虽不能处处设防,而福建之台湾、厦门等处,江苏之吴淞、长江等口,尤为吃重之区,应请敕下各该督抚,各就地方情形豫为布置,仍简练陆师,以辅水师之不足。

一、饷需宜综核也。西征本有专饷,津防水陆各军,亦有奏定北洋海防经费,及淮军专饷,应分饬全数解足。其东三省练饷协饷,近年未能解足者,亦应勒限清解。若如此次所议,开办东西两路边防,需费甚觉浩繁,应由户部过盘筹划,先尽丁漕盐关,实力整顿,并将厘金洋药税等项,责成各督抚,力除中饱滥支诸弊,务令涓滴归公。惟边防亟宜举办,需饷正殷,应先由户部于提存四成洋税项下,酌拨巨款,以应急需。一面按年指拨各省有着的饷,俾无缺误。

一、筹饷宜节流也。各省防营,除直隶陕甘等省须办边防,暨云贵广西边瘠省分,营勇本少,均毋庸议减外,其余各省,水路防勇尚多,应由各该督抚酌量情形,实力裁撤。此为节流之一。沿海各省,向有额设外海水师,原为平日绥靖海疆之用,自轮船驶入中国,此项战船,全无所用。自宜变通旧制,分别裁汰。此为节流之二。军兴以来,各省每办一事,动设一局,薪水口粮,糜费滋甚;在当时或亦不得不然,事平以后,相沿成习,徒有局务之虚名,并无应办之实事。其厘金、海运、督销等局,甚至有官绅并不在事,安坐而得薪水者。若各省破除情面,痛予裁除,所省实不可以数计。此为节流之三。前因日本图扰台湾,遂有开辟后山之议,数年以来,未有成效,而每年耗饷至数十万两,何如停止后山之役,移作海防之用。请敕下闽省督抚,权衡时势,拟议奏明办理。此为节流之四。大抵理财之道,开源不可不慎,而节流不得不严。是在各督抚之实事求是矣。

一、人才宜广储也。见既整理边防,沿边各督抚将军都统,才略素优者,固不乏人。其中间有但习吏事,未谙兵机者,应请旨随时考核,与腹地对调,以收人地相宜之效。务令各边重镇,均系缓急可用之人。此外群策群力,亦须博搜文武将佐,供目前驱策之材,备异日干城之选。应请敕下大学士六部都察院堂官,各省督抚将军,暨勋绩素着之大臣,如彭玉麟、杨岳斌等,各举所知,或才略过人,或骁勇善战,或熟悉洋情,通晓外国语言文字,或善制炮械,精通算学,无论文武士人,一体列荐,不得以无人可保塞责,候朝廷选择录用,发往各边练习。其在籍宿将,应请酌量宣召来京,随宜任使。

以上各条,臣等悉心筹议,意见相同,仰恳圣明裁夺,严饬中外实力举行。夫立国之道,不患敌强,而患我不自强,无论有无外患,但期边圉日固,自能操纵裕如。若永保和局,固不必轻启兵端,即衅自彼开,亦不至全无战备,内外一心,共维大局,固不仅为目前防俄起见也。所有臣等会议筹备边防缘由,谨合词恭折覆奏,伏乞圣鉴。

遵覆查明及筹办情形疏(光绪六年)刘坤一

头品顶戴两江总督臣刘坤一跪奏,为遵旨分别查明,及见在筹办情形,密折覆陈,仰祈圣鉴事。

窃臣于光绪六年七月十七日承准军机大臣密寄,十一日奉上谕,詹事府右庶子张之洞奏陈,应防要地事宜等因。钦此。跪诵之下,仰见我皇上洞烛几先,绸缪未雨,感佩难名。当经恭录密速咨行去后,旋接彭玉麟来函,谓以时往来吴淞、狼福山、江阴、焦山上下,何处有警,则随宜策应,以赴事机,业经专折覆奏。彭玉麟督办江防多年,情形极为熟悉。臣愚亦谓吴淞口及长江口,地段太宽,扼守非易。如为万全之计,莫如守吴淞之黄浦江口,以保苏松。再守长江之江阴两岸,及圌山、焦山等处,以固上游各省门户。彭玉麟所议,实洞括全局之谕。臣抵任后,覆陈防务情形,谓与彭玉麟筹商,务以江阴、镇江等处为长江锁钥者,即此意也。惟从前议造沿江炮台,以圌山关附近焦山,而焦山耸峙江中,视圌山关尤为天设之险。时以经费支绌,不得不先焦山,而后圌山。见经接续兴修炮台,似此重关迭隘,敌船益无从蹈瑕抵隙而来矣。江南兵轮无多,彭玉麟见需出洋分巡之兵轮一号,必不可少。届时自当酌派应用,此臣接彭玉麟函商,及见筹扼要设防之实在情形也。又据江海关道刘瑞芬禀复:俄人并无在上海购买大宗煤斤情事,惟闻在日本长崎买煤甚多。查上海向非产煤处所,中外轮船所用,均由东西洋转运而来。俄船由海道来华,路经日本,该处产煤既旺,价值复廉,似无须转而求诸上海。闻近来各新闻纸,有俄国兵船所需煤斤,在新加坡采办,及俄人在长崎议买煤银五十万圆,运往珲春,长崎有洋行承办煤一万吨,运存珲春对岸之海带角地方各等语。刘瑞芬所禀,尚与相符。惟俄人诡谲异常,难保不广收中国见有之煤,使我兵轮、商轮、船政、机器局,日用所必须者,均为所窘。臣已咨商闽浙总督臣何璟,派员赴台湾煤矿,查见存数目,分致南北洋及各省解款购办,即运储江海各口,以备不时之需。另饬招商局多购洋煤,万一官船缺煤,亦多移借。复由江海关道密饬上海华人各煤行,不得将多煤售与俄人,亦不得代其转买。虽上海洋人经手买卖煤斤者,未能一体禁止,然似此多方防范,彼族当无从竭泽而渔;即办理亦尚不着形迹。此查明俄人并未在上海购定大宗煤斤,及豫行设法牵制之实在情形也。日本助俄,事所或有,第揆之理势,似不尽然。日本北与俄邻,桦太千岛之互换,非其心之所愿,屈于势不敢争耳。其防俄甚于防中国。臣前在都门,与日本使臣晤谈两次,彼屡以唇齿相依为言,即使言语不尽由中,而利害实系如是。臣愚以为中俄万一有事,日本必照英国公法,自处局外,似未肯与之合谋,徒使俄益日强,以结怨于中国。该国商务,见查南洋各口所报,并无可允未允之案,仅有光绪五年日本领事在江海关请免烟酒两税,稍有辩论。嗣议定进口烟以三四十斤,酒以一二百斤为度。准其免税,多则照征;后亦并未再有所请。臣仍当密饬各关道,此后与彼国交涉商务,均按条约一律持平,毋得稍涉偏枯,俾免俄人藉得施其勾结之计。防海新论一书,臣于未奉谕旨之前,已饬上海制造局印送百部,见据全数解到,以六十部分给江南各营,以四十部咨送总理衙门,转发东三省,并饬该制造局另刷多部,呈送沿海各省,务使人人阅习,即其立法而师其用心,庶几变通尽利,上副朝廷慎重海防、造就将才之至意。所有分别查明,及见在筹办情形,谨恭折密陈,是否有当,伏乞圣鉴。

沥陈球案倭约疏(光绪六年)陈宝琛

日讲起居注官右春坊右庶子臣陈宝琛跪奏,为俄事垂定,球案不宜遽结,倭约不宜轻许,勿堕狡谋而开流弊,恭折沥陈,仰祈圣鉴事。

臣闻日本使臣,近因俄约未定,乘间请结琉球一案,啖我以南岛,而不许存中山之祀,复欲改约二条,总署惑于联倭防俄之说,办理已有成议。臣闻之,且疑且愕,以为分琉球,一误也。因分琉球而改旧约,又一误也。分岛之误,近于商于六里之诳,因分岛而改约之误,近于从井救人之愚,中国受其实害,而琉球并不能有其虚名。五尺童子,犹不肯堕其术中,堂堂大朝,奈何出此?窃谓俄倭沓至,总署当持以镇定,朝廷当示以权衡;俄强国也,倭弱国也;驭俄人宜刚柔互用,而倭则可刚不可柔。处俄事已不能过缓,而倭则宜缓不宜急。敢抉其利弊,权其情势,为我皇太后、皇上缕析陈之。日本既与我立约通商,无故擅灭琉球,虏其王,县其地,中国屡与讲论,则创为两属之说,横相抵制,彼即以沃腴归我,而中国意在兴灭继绝,尚未可义始而利终。况所割南岛,皆不毛之地,置为瓯脱,则归如不归,若用以分封尚氏苗裔,则贫不能存,险无可守,他日必仍为倭人所吞并。此分割琉球之说断不可从者也。琉球中北诸岛,日本既全据之,若为持平之论,日本应听我择有利于中无损于东之事,加入约内,以相偿抵。而今所改之约,则大不然。道路传闻,谓止改约两条。一曰利益均沾,一曰旧约与加约有碍,照加约行。其居心叵测,无非欲与欧洲诸国,深入内地,蝇聚蚋嘬,以竭中国脂膏。况此外又有管辖商民,酌加税则,俟与他国定议后,再与中国定议等语。则是二条之外,又增二条。且故为简括含混之词,留一了而不了之局,以为他日刁难地步。此酌改条约之说,断不可从者也。论者谓速结琉球之案,即可联倭以拒俄。臣愚殊不谓然。夫中国所虑于日本者,接济俄船煤米耳。以长崎借俄屯兵耳。然倭人畏俄如虎,中国之力,终不能禁日本之通俄,日本之亲我与否,亦视我之强弱而已。中国而强于俄,则日本不招而自来。中国而弱于俄,虽甘言厚赂,与立互相保护之约,一旦中俄有衅,日本之势,必折而入于俄。万一中国为俄所挫,倭人见隙可乘,又必背盟而趋利便,皆势之所必至也。夫利害所关,形势所迫,虽信义之国,不能保其必守盟约,而况贪狡龌龊如日本者乎?使日本而能守约,则昔岁无台湾之师,近年无琉球之役矣。何也?此二事皆显背条约者也。然则琉球一案,与日本之和不和何涉;日本之和不和,又与俄事之轻重利害何涉。而目论之士,动谓结琉案即以联倭交,联倭交即以分俄势,可谓懵于事理者矣。况极其流弊,琉球案结,则祸延于朝鲜。日本改约,则势蔓于巴西诸国。何以言之?俄人遣海部、派师船,麕集于长崎,蚁屯于海参崴,成师而出,必不虚归。若我为弦高阻秦之举,则俄必为孟明灭滑之谋。朝鲜之永兴湾,久为俄人所垂涎。犹冀中俄盟成,朝鲜为我属国,彼时可令与各国立约通商,藉以解纷排难,而俄亦鉴于中国力庇琉球,贪谋或戢。昔布以宗人王罗马,首败巴黎期约,各国置若罔闻。于是俄始问津黑海,英人责之,俄反诘英,何以恕布仇俄,英人语塞。今我若轻结琉球之案,则俄人有例可援,中国无词可措,以俄兵取高丽,如汤沃雪,而其势与关东日偪,非徒唇齿之患,实为腹心之忧。祸延于朝鲜,而中国之边事更亟矣。自道咸以来,中国为西人所侮,屡为城下之盟,所定条约,挟制欺陵,大都出地球公法之外。惟日本、巴西等国,定约在无事之时,亦值中国稍明外事,曾国藩主之于前,李鸿章争之于后,始将均沾一条驳去,既藉此以为嚆矢,未尝不思乘机伺便,由弱国以及强国,潜移默转于无形也。今日本首决藩篱,巴西诸国必且圜视而起,中国将何以应之,势蔓于巴西诸国,而中国之财力更竭矣。就日本近事而论,政府萨长二党不和,民党又倡国会之议,以与政府相抗。广张匿名揭帖,欲伺外衅而动。其君臣惴惴,朝不谋夕,内事之乱如此;通国经制之兵,纔数万人,分布六镇,数益单薄,以之弹压乱萌,尚且不足,兵力之绌如此。比年借民债三千余万圆,借英债二千余万圆,近又以关税铁路抵借洋债三百万圆,不能骤得,财力之匮又如此。结之不足以助我御俄,绝之亦不足以助俄攻我。若我中国大势,内政清明,将相辑睦,与倭霄壤,固不待言。即论兵力、财力,以之拒俄,或当全力支拄,以之拒倭,实为恢恢有余。见因俄事筹防,南北洋征军调将,所费不赀。既欲与俄乘便转圜,即可留以为防倭之用。是我失诸俄而犹得诸倭也。虽目下铁舰冲船,尚未购齐,水师未成,沙线未习,犹未能张皇六师,以规复琉球,为取威定霸之举。而我不能往,寇亦不敢来,莫如暂用羁縻推宕之法。彼去年以此法待我矣,今我不急与议,彼又何辞。而我则专意俄事,俟定约后,拥未撤之防兵,待将成之战舰,先声后实,与倭相持,如倭人度德量力,愿复琉球,守旧约,是不战而屈人也。如其不应,则闭关绝市以困之。倭商以海鲜为大宗,专售中国,岁食其利,若中国禁其互市,势必坐困。华商在东亦停贸易,则彼榷税顿绌,纸钞不销,且虑华商蜂聚煽变,内顾不暇,必急求成。如此犹不应,则仗义进讨以创之,三五年后,我兵益精,我器益备,以恢复琉球为名,宣示中外,沿海各镇,分路并进,抵隙攻瑕,师数出而倭必举。此中国自强之权舆,而洋务转捩之关键也。不然,案一结则琉球之宗社斩矣。约一改则中国之堤防溃矣。俄以一伊犁饵吾改约,日本又以一荒岛饵吾改约,是我结倭驩以防俄,而重受其绐;倭乘俄衅以挟我,而坐享其利也。一月之内,既辱于北,复蹙于东,国势何以支,国威何以振?臣所由拊膺扼腕,而不能不痛切上陈者也。伏祈一面敕下总理衙门,与日本使臣暂缓定议,一面将臣疏,密寄李鸿章、左宗棠等详议以闻。是否有当,伏乞圣鉴。

日本议结球案牵涉改约暂宜缓允疏(附请调岑毓英督办台湾片)

(光绪六年)李鸿章

钦差大臣、大学士、直隶总督、一等肃毅伯臣李鸿章跪奏,为日本议结球案,牵涉改约,暂宜缓允,遵旨切实妥筹,恭折仰祈圣鉴事。

窃臣承准军机大臣密寄十月初四日奉上谕,前据总理各国事务衙门奏,议结琉球一案,又据右庶子陈宝琛奏,球案不宜遽结,旧约不宜轻改,当经惇亲王等酌议,宜照总理衙门所奏办理等因。钦此。仰见圣主审于驭远虚衷采纳,不厌精详,曷胜钦服。从前中国与英、法两国立约,皆先兵戎而后玉帛。被其迫胁,兼受朦蔽,所定条款,吃亏过巨,往往有出地球公法之外者。厥后美、德诸国及荷兰、比利时诸小国,相继来华立约。斯时中国于外务利弊,未甚讲求,率以利益均沾一条,列入约内。一国所得,诸国安坐而享之,一国所求,诸国群起而助之,遂使协以谋我,有固结不解之势。同治十年日本遣使来求立约,曾国藩建议宜将均沾一条删去。及臣与该使臣伊达宗城往复商订,并载明两国商民不准入内地贩运货物,限制稍严。嗣后该国屡欲翻悔,均经驳斥。自是秘鲁、巴西立约亦稍异于前。诚以内治与约章相为表里,苟动为外人所牵制,则中国永无自强之日。近闻各国驻京公使,每有事会商,日本独不得与。其尚未联为一气者,未始不因立约之稍异也。至内地通商,西人以置买丝茶为大宗,赀本较富,稍顾体面。日本密迩东隅,文字语言略同,其人贫窘,贪利无耻,一闻此例,势必纷至沓来,与吾民争利,或更包揽商税,为作奸犯科之事。明代倭寇之兴,即由失业商人,勾结内地奸民,不可不防其渐。此议改旧约尚宜酌度之情形也。琉球原部三十六岛,北部九岛,中部十一岛,南部虽有十六岛,而周回不及三百里,北部中有八岛,早被日本占去,仅存一岛。去年日本废灭琉球,经中国屡次理论,又有美前统领格兰忒从中排解,始有割岛分隶之说。臣与总理衙门函商,谓中国若分球地,不便收管,祇可还之球人,即代为日本计算,舍此别无结局之法。此时尚未知南岛之枯瘠也。本年二月间,日本人竹添进一来津谒见,称其政府之意,拟以北岛、中岛归日本,南岛归中国。又添出改约一节。臣以其将球事与约章混作一案,显系有挟而求,严词斥之不稍假借。曾有笔谈问答略节两件,钞寄总理衙门在案。旋闻日本公使宍户玑,屡在总理衙门催结球案,明知中俄之约未定,意在乘此机会,图占便宜。臣愚以为琉球初废之时,中国以体统攸关,不能不亟与理论。今则俄事方殷,中国之力暂难兼顾,且日人多所要求,允之则大受其损,拒之则多树一敌。惟有用延宕之一法,最为相宜。盖此系彼曲我直之事,彼断不能以中国暂不诘问,而转来寻衅。俟俄事既结,再理球案,则力专而势自张。近接总理衙门函述,日本所议,臣因传询在津之琉球官向德宏,始知中岛物产较多,南岛贫瘠僻隘,不能自立,而球王及其世子,日本又不肯释还,遂即函商总理衙门,此事可缓则缓,冀免后悔。此议结球案尚宜酌度之情形也。臣接奉寄谕,始知已成之局,未便更动,而陈宝琛、张之洞等又各有陈奏,正筹思善全之策,适接出使大臣何如璋来书,并钞所寄总理衙门两函,力陈利益均沾及内地通商之弊,语多切实。复称询访球王,谓如宫古、八重山小岛另立王子,不止王家不愿,阖国臣民亦断断不服。南岛地瘠产微,向隶中山,政令由其土人自主,今欲举以畀球,而球人反不敢受,我之办法亦穷等语。臣思中国以存琉球宗社为重,本非利其土地,今得南岛以封球,而球人不愿,势不能不派员管理,既蹈义始利终之嫌,不免为日人分谤,且以有用之兵饷,守此瓯脱不毛之土,劳费正自无穷,而道里遥远,音问隔绝,实觉孤危可虑。若惮其劳费,而弃之不守,适堕日人狡谋,且恐西人踞之,经营垦辟,扼我太平洋咽喉,亦非中国之利。是即使不议改约,而仅分我以南岛,犹恐进退两难,致贻后悔。今彼乃议改前约,倘能竟释球王,畀以中南两岛,复为一国,其利害尚足相抵,或可勉强应许。如其不然,则彼享其利,而我受其害,且并失我内地之利,臣窃有所不取也。谨绎总理衙门及王大臣之意,原虑日本与俄要结,不得不揆时度势,联络邦交,洵属老成持重之见。然日本助俄之说,多出于香港日报,及东人哃喝之语,议者不察,遂欲联日以拒俄,或欲暂许以商务,皆于事理未甚切当。查陈宝琛折内所指日本兵单饷绌,债项累累,党人争权,自顾不暇,倭人畏俄如虎,性又贪狡,中国即结以甘言厚赂,一旦中俄有衅,彼必背盟而趋利,均在意计之中。何如璋节次来书,亦屡称日本外强中干,内变将作让之不能助我,不让亦不能难我,洵系确论。盖日本近日之势,仅能以长崎借俄屯兵船购给煤米,彼盖贪俄之利,畏俄之强,似非中国力所能禁也。岂惟日本一国,即英、德诸邦,及日斯巴尼亚、葡萄牙各国,皆将伺俄人有事,调派兵船,名为保护商人,实未尝不思借机渔利。是俄事之能了与否,实关全局,俄事了则日本与各国皆戢其戎心,俄事未了则日本与各国将萌其诡计,与其多让于倭而倭不能助我以拒俄,则我既失之于倭而又将失之于俄,何如稍让于俄而我因得借俄以慑倭。夫俄与日本强弱之势相去百倍,若论理之曲直,则日本侮我尤甚矣,而议者之谋,若有相反者。臣之所未喻也。至若江苏之上海、浙江之宁波、福建之福州、厦门,均系各国通商口岸,日本即欲来扰既无此兵力饷力,必不敢开罪于西人。惟台湾孤悬海外,地险产饶,久为外人所窥伺,苟经理得宜,亦足以控蔽东南,应请庙谟加意区画渐收成效。中国自强之图,无论俄事能否速了,均不容一日稍懈,诚以洋务愈多而难办,外侮迭至而不穷,不可不因时振作。臣前奏明南北洋须合购铁甲船四号,其数断难再减,所有请拨淮商捐项一百万两,仅准户部议拨四十万,不敷尚多,应请旨敕令全数拨济各省关额拨海防经费,前经奏明严定处分章程,仍未如额筹解,倘再延玩,尚拟请旨严催。水师、电报各学堂,亦已陆续兴办,数年之后,船械齐集,水师练成,声威既壮,纵不必跨海远征,而未始无其具。日本嚣张之气,当为之稍平,即各国轻侮之端,或亦可渐弭。又总理衙门虑及日本于内地运货,蓄意已久,转瞬修约,届期彼必力请均沾之益,或祇论修约,不提球案,恐并此南岛而失之。臣愚以为南岛得失,无关利害,两国修约,须彼此互商,断无一国能独行其志者。日本必欲得均沾之益,倘彼亦有大益于中国者以相抵,未尝不可允行。若有施无报,一意贪求,此又当内外合力坚持勿允者也。臣再三筹度,除管理商民、更改税则两条,尚未订定,应俟后日酌议外,其球案条约及加约曾声明,由御笔批准,于三个月限内互换,窃谓限满之时,准不准之权仍在朝廷。此时宜用支展之法,专听俄事消息,以分缓急。俟三月限满,倘俄议未成,而和局可以豫定,彼来催问换约,或与商展限,或再交廷议,若俄事于三个月内即已议结,拟请旨明指其不能批准之由,宣示该使。即如微臣之执奏,言路谏诤,与彼之不能释放球王,有乖中国本意,皆可正言告之者。臣料倭人未必遽敢决裂,即欲决裂,亦尚无大患。明诏既责臣以统筹全局,切实指陈,臣不敢因朝廷议准在先,曲为回护,亦不敢务为过高之论,致碍施行。若照以上办法,总理衙门似无甚为难之处,所有遵旨妥筹缘由,恭折由驿五百里密陈,是否有当,伏乞圣鉴。

再,台湾一岛,孤悬海外,形势雄远,物产丰饶,内则屏蔽闽、粤、江、浙诸省,外则控扼日本、琉球、吕宋诸岛,即泰西兵商各船,由西南洋来者,必经台湾、厦门之间。故论中国海防者,当以台湾为第一重门户。自同治十三年,日本遣兵侵偪台湾生番,前督臣沈葆桢始议开辟后山番地,并奏明巡抚渡台督办。前抚臣丁日昌复详陈经画台湾事宜,措注颇有远略,乃自丁日昌病去,而台事渐少讲求。自改为督抚轮驻,而两年以来,未闻有渡台之举,绸缪未豫,何以弭外患而伐敌谋。臣尝谓东洋有事,台、澎实当要冲。该省督抚,内必得知兵有威望之重臣,随时亲临其地,相机筹布;何璟勒、方锜皆廉慎有余,才略不足。查贵州抚臣岑毓英,勋绩夙着,不避艰险,坚忍耐苦,足智多谋,倘蒙朝廷以海防为重,量移福建,假以事权,令其督办台湾防务,仍循春夏驻省、秋冬驻台之例,就地设法,筹饷练兵,久之必有成效。该抚于洋务虽少阅历,近来意气渐平,自滇案为英人所忌,亦知事关大局,不可孟浪。圣主时示以刚柔缓急之宜,当能虚心体会,练成边才。勒方锜条理精密,似于贵州地方善后为宜。臣因日本狡谋难测,台防关系紧要,不敢不献其愚,是否有当,谨附片密陈,伏乞圣鉴。

覆陈球案倭约疏(光绪六年)张树声、裕宽

两广总督臣张树声、广东巡抚臣裕宽跪奏,为球案不必急议,倭约未便牵连,宜缓允以求无弊,遵旨切实覆陈,仰祈圣鉴事。

窃臣等光绪六年十一月初七日,承准军机大臣密寄,光绪六年十月十六日奉上谕,前据总理各国事务衙门奏议结琉球一案,又据右庶子陈宝琛,奏球案不宜遽结,当经惇亲王等酌议,宜照总理衙门所奏办理等因。钦此。仰见宸谟柔远,不辞刍荛之询,务出万全之策,钦服曷胜。窃惟日本贪狡无赖,虐球畏俄,其力不足以助寇,其性不可以恩结,李鸿章、陈宝琛诸臣,言之详计之审矣。至割岛以结球案,结案而涉改约,则理势明而利害见,皇太后、皇上可端拱而决策者也。琉球自明初尚巴志灭山南山北,并有中山,服事中国维谨,一姓相承,至今无改。宫古、八重山,皆南夷荒岛,亦于洪武间始属中山,不过岁修贡职,与三省属府之近隶宇下,衣租食税者不同。今中山残灭,别援尚氏之后,置之两岛之间,与土人则枝指骈拇,不相附丽。言立国则甲兵赋税,无可经营。倭伺其旁,颠危可待。其君既为中国所树,仍中国不了之事,目前暂图收束,后患正自无穷。夫日本无故灭球,中国以大义与之争论,彼曲我直,我不与彼决裂,彼难与我启衅。争论虽无就绪,终存光复之基。割岛不能自存,即斩中山之祀。此仅割两岛议结球案之非计,其理易明也。日本通商章程第三十二款,两国见定章程,嗣后若彼此皆愿重修,应自互换之年起,至十年为限,可先行知照,会商酌改。今已将届十年,原可知照商改,但我以利益与彼,彼亦当以利益偿我。若一国欲专其利,即与修约之义相违矣。况琉球一案,与中日通商,如风马牛之不相及。彼既虏球君,县球土,因中国责言,始以无足重轻之两小岛来相搪塞。中国何负于倭,倭何德于中国,顾欲责备于中国之改约耶?彼则鲸吞蚕食之不已,复欲乘我之危机,我则兴灭断绝之未能,转又予彼以利益。五洲万国,盖不经见。此球案改约二事,断不能牵连并议;其理又易明也。从前洋务初起,与各国订立和约,其时在事臣工,多未谙外事,重以承平日久,武备空虚,所定条款,皆由欺诳挟制而成。盖多非理所有,而束缚于势者,自时厥后,中国讲求交涉利弊,造船筑台,练兵简器,所以力求自强者,非一朝夕矣,度德量力,虽不能争雄于欧土,亦何至受制于倭奴。且俄以伊犁饵吾立约,犹曰代中国收已失之地,今举而还之中国,不可无报称之谊也。倭以球案要吾改约,将何说之辞,无说而从之,恐不免短中国之气逐,生西人之心。此即舍理言势,而割岛改约之不可曲从,尤易明也。自古列国相交,往往以机智诈力相胜,恒视乎所以应之。倭人灭球已涉两年,屡与力争,迁延不决,今当俄事未定之秋,亟相催促,窥其隐私,未尝不虑中国或与俄修好,可乘备俄之力,问罪于倭,是其借端以逞大欲,或亦时急而后相求。如曰姑徇所请,联络邦交,虑适中其狡计,究其流弊,必有如陈宝琛所言,祸延于朝鲜,势蔓于巴西诸国。张之洞所言,环海万国,接踵效尤者。当时李鸿章与日本订立修好条规,于一体均沾之条,力持未允,诚如王大臣等所云,办理颇费苦心。此次巴西立约,亦多中国力占地步之处。此后各国修约,辩论有据,未尝非返弱为强之本。区区日本,乃欲一旦抉而去之,从此耽耽逐逐,相偪而来。外国尽争利便,中国无不吃亏,民安得不穷,国安得不困;日日自强而不足,一事自弱而有余。此利害枢机,不可不深长思也。总理衙门及王大臣等量敌审时,持重应变,诚老成谋国之经。臣等忝领疆圻,亦不敢卤莽灭裂,特念俄、倭强弱,相去悬殊,俄约转圜,中国亦当有自处之道。苟其一意孤行,诛求无厌,恐亦难必以玉帛而不以干戈。今倭之议结球案也,揆理度势,中国均无自处之道,熟权利害,似有未可迁就者。总之,日本视俄事为转移,俄局果变,倭必不因球案既结,而顾惜信义,俄衅不开,倭亦未必因球案不结,而遂起戎心。倘有万一之虞,或竟狡焉思逞,以北洋之力制之,固当恢恢游刃,粤省海口,虽以经费支绌,防备多虚,然以之御俄,则诚略无把握,以之御倭,必当勉与支持。见在俄约尚在未定,与倭人用支展之法,无可疑者,伏愿圣主审俄事之机宜,以为球案之操纵。其见定球案条约,及加约各款,限满虽当互换,批准权在朝廷,或届时未能斥绝,再集众思于廷议,博采舆论于疆臣,均无不可。英国戊辰新约,因商会议阻,至今未经交换;烟台条约,议定已越四年,亦尚有未经批准之条。事有成案,执此无可致诘,拒之不患无词也。至于中国筹防,自兹以往,不可一日复弛,惟望圣谟广运,统筹全局,中外一心,务令边海岩疆,裕其度支,宽其余力,责以简练营伍,造就人材,整齐船械,皆有屹然不摇之势,则所以复球者在此,所以服倭者在此,即所以驾驭泰西各国者亦无不在此。所有臣等遵旨妥议缘由,谨恭折由驿密陈,是否有当,伏乞圣鉴。

海防水师宜变通核实疏(光绪七年)刘坤一

头品顶戴南洋通商大臣、两江总督臣刘坤一跪奏,为海防紧要,所有水师事宜,务在因时变通,尤须核实办理,遵旨妥议,恭折密陈,仰祈圣鉴事。

窃臣承准军机大臣字寄,光绪六年十一月初二日,奉上谕,梅启照奏请整顿水师,拟定各条,开单呈览等因。钦此。仰见圣主廑怀时局,博采周谘,曷胜钦佩。臣维中国自有法度,本不同于外洋,然以沿海七省,绵延五千数百里之遥,当此外洋各国通商,动辄以兵船挟制,则中国沿海水师,若不认真整顿,其将何以自立。论者谓中国有海防而无海战,不思汉唐以来,已有楼船及伏波横海等号。国朝嘉庆年间,剿捕海寇,亦极霆惊颷发之奇,而况今日之有外洋乎?细核梅启照所陈各条,惟第二条请令江南机器局仿造铁甲轮船,查该局见在制造枪炮药弹,业必专而始精,不必再造铁甲船,致糜工费。第五条请设海运总督,查海运于防务无涉,且已办有定章,诸臻妥善,无庸另设总督,以滋烦扰。第十条请添长江水师中号轮船,查长江水师,系在内地,长龙舢板,未始不能得力,前兵部侍郎臣彭玉麟,决计不用轮船,未始无见。此三条均可作为罢论。其余各条,洵属切中时务,防患未然。如第一条请饬船政局仿造铁甲船,国家不惜巨款,设立船政,每届从优保奖,鼓励在工人员,原期精益求精,以与外洋齐驱并驾。铁甲船既为海防利器,则该船政不此之务而谁务乎?且中国见经购买铁甲船,将来岁久自须修理,讵可驶赴外洋,该船政若不豫先讲求,临事必致束手。船政大臣黎兆棠,素有远略,血性过人,曾对臣言,自愿多办数年,俾得竭力整饬,而于铁甲船尤为加意。请旨饬令黎兆棠查明局内工匠器具,能否制造铁甲船,以及一船需费若干?需时若干?自行分晰具奏。臣前在粤督任内,以洋银九万圆,购买英国所设黄埔船■〈土粤〉,于修铁甲船甚为合用,似可于广东设立船政分局,庶易集事。惟船政经费,见极支绌,即先定造之快船四只,专望南洋所拨粤海关税接济,已有停待之虞。然则仿造此项铁甲船,又将从何罗掘,应由黎兆棠逐细勾稽,通盘筹划。如果力有未逮,亦即据实陈明,徐设方略。第三条俟俄事定妥,仍速购铁甲船。盖尚未知李鸿章已购铁甲船四号也。去春俄事初起,各款待用方殷,而购铁甲船必须期之数年,深恐缓不济急,故李鸿章与臣论及,臣意颇不谓然。顾外洋各国,方以铁甲船称雄,岂以中国之大,而独少此。不敢谓无铁甲船不办海防,亦不敢谓有铁甲船无益海防,既经购办四船,足资分布,将来到华之后,派在南北两洋,辅以碰快各船,可以各成一队。至于原拨海防经费,不独各省厘金项下,本年南洋仅收湖北二万两,江西以新饷抵经费银十一万两,而粤海关以征存之项,竟欠解至数结之多;兑拨船政六万余两,亦仅报解三万两;余皆任催罔应,尤所不解。当此海防吃紧,赖此的款为购制枪炮船只之资,请旨饬该监督迅将前欠如数解清,以后毋再挪移,致有贻误。第四条请推广招商局船,往东西两洋贸易,不独可分外洋之利,亦可周知各国形势,联络各岛华人。臣前在粤督任内,于招商局和众轮船前往檀香山,本应由南北洋主政,而臣以事属可行,时不可缓,遂径许之。盖将以此为权舆也。该局嗣派轮船往旧金山,亦是推行之渐,东西洋自可由此进步,正不必指定何船。臣所虑者,该局总办道员唐廷枢、徐润,人颇老成,而气局尚小,且提还公款后,赀本亦薄,未必更能扩充。夫理财本不易言,刘晏为唐名臣,而以转输着绩,况远涉重洋,而操奇赢之术乎?臣愚以为宜得一大力者驻局主持,唐廷枢、徐润与之左右,仍以巨帑资之,俾得展布;用财如用兵,分数明则多多益善;每年盈余所入,官商照章均分,于中国之需,不无小补,庶餍众心而杜群喙,所以提挈之;亦所以安全之也。泰西各国,以商而臻富强,若贸迁所获,无与公家,自必别有剥取之法。否则富强何自而来?处此时势事事欲步武泰西,不得独于招商局务,而尚天子不言有无,诸侯不权多寡之高论也。第六条请裁改海疆各种笨船。第八条请设外海水师提督。第九条请令海疆提镇练习水师。此三者相为表里。臣查军兴以后,沿海各省,笨船已不甚多,就臣服官省分而言,广东之阳江、碣石、琼州、南澳四镇,或有拖艇两三号,或一二号,甚至并无一号。其有拖艇者,弁兵祇食额饷,别无薪粮。臣在广东每镇拨给轮船一号,所有拖艇等船,虽未尽撤,亦不准添。

江南之崇明、狼、福三镇,经前督臣曾国藩奏准各给艇船四号、轮船一号,臣抵任后,屡议裁撤艇船,该镇等力请暂留,为浅水捕盗之用。而臣以该艇船无风不动,即捕盗亦属不宜。第因未经给予轮船,则艇船尚可承乏,拟俟制备轮船后,即行裁撤艇船。如谓浅水难驶轮船,则各带划船数只,亦足以资追缉。请旨饬令广东、浙、闽,查明见存各项笨船,斟酌办理。沿海水师提督,本有巡缉外洋之责,如另设一外海水师提督,节制沿海各省水师,恐有警时各守疆域,仍属呼应不灵,徒拥虚位而已。臣愚以为沿海水师,宜仍其旧,各归本管提镇,一俟南洋两号铁甲轮船购到,遴派勇略素优深谙驾驶之提镇大员统带,配以碰快等船,驻扎澎湖,假以便宜,保障台湾以为中枢,而南控闽、粤,北顾江、浙,亦可收形格势禁之益。盖南洋惟台湾孤悬巨浸,四面受敌,非若各省尚属有险可扼,得此两号铁甲轮船,方足以备缓急。惟该处风浪奇险,向难停船,必于对面澎湖下碇,不但近可捍卫台湾,即使敌攻闽、粤、江、浙,亦虑澎湖之铁甲船追袭其后,而闽、粤、江、浙水师,知有铁甲船为之外援,则胆气益壮矣。且铁甲吃水甚深,断不能进泊沿海各省口内,与其置之浩渺之区,曷若常驻澎湖,守台湾之门户,作四省之应援,更为稳便,实亦两得之道。此项铁甲等船,如作为经制水师,应否于沿海提镇量移两缺,临时再行熟议。至海疆提镇水师,有外海内洋之分,内洋水师舢板等船,虽不足以敌轮船,然洋人如入内洋,必用划船登岸,则舢板等船亦可击之。如练外海水师,非用轮船不可。江南提督李朝斌,见统轮船五号、蚊船四号,又经彭玉麟奏添兵轮十号。为江阴以下防海之用,一俟筹出项款,陆续造成,三镇亦各换给轮船,则江南外海水师,兵力不为不厚,似尚可以一战。广东大小轮船二十余号,皆为沿海捕盗而设,而能角胜外洋者,竟无一二。福建则较胜于广东,浙江则尚不及广东,应由该三省督抚臣各就沿海情形,会督水师提督,认真练习;而臣更有请者,江南水师新定营制,万余名改为二千余名,有兵即有炮船,并无无炮船之水师,故李朝斌所统轮船,不得不另行募勇。臣在广东,查悉额设水师,裁存尚一万有奇,大都无船无炮。其有船炮者,系另募之勇,而非额设之兵。当经汇案奏明,无论外海内洋,轮拖扒巡各船勇丁,一律改补水师兵额,而令原营水师,开除老弱三千余名,岁省饷六万余两。然此外水师兵丁之无船炮者,尚数千人,未知闽、浙两省水师,是否与粤省相类。臣愚以为此项水师,不同陆营,既无船炮,便成无用之物,似可并官尽数裁汰,省出此项俸饷,制造轮船,另募劲旅,定为外海轮船经制水师,亦是斩截办法,可以变无用为有用。此项向无船炮水师,非久经战阵之勇可比,裁汰之后,亦无虑其滋生事端。倘另募水师勇丁,而置旧时水师兵丁于不问,听其坐食糜饷,无此政体;并请饬广东、福建、浙江各督抚臣查明酌办。臣于江南亦即会同水师提镇察酌施行。第七条请严防东洋,臣查东洋夜郎自大,狡焉思启,始则犯我台湾,继则灭琉球,而窥朝鲜;其渐诚不可长。然以日本手掌之地,而又土瘠民贫,如欲与中国为难,多见其不知量矣。见在中国南北洋防务均有规模,倭人即欲跳梁,何能为厉?况沿海为各国通商口岸,彼亦未必轻肆披猖;然毋恃敌之不来,恃我有以待敌。传有之曰:一夫不可狃,况国乎?臣惟有督饬沿江水陆诸军,绸缪未雨,以期有备无患,仰慰宵旰忧勤。至防日本与防俄不同,东三省自无他虑,第高丽与我唇齿,难免日本觊觎;宜劝该国结好西洋,尚可互相维制。一整面军经武,亟图自强。中国之济其困而扶其危,固惟力是视矣。夫以中国沿海筹防,越六七年之久,尚未能一律整严,确有把握者,固由苟且偷安,未能振作。或系敷衍塞责,无济艰难。正不独水师为然。此臣与沿海疆臣,所宜痛除积习者也。臣谨就梅启照所陈整顿水师各条,敬摅管见,恭折密奏,伏乞圣鉴。