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《余冬序录》●卷五外篇

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教学,于王者之务莫先焉。成周遗册足征也。二代以降,汉、唐、宋为达治体,而汉未遑庠序之事,元朔始兴太学。唐仍魏制,始郡县有学。然唐郡县,未闻有专官于学者。宋庆历间,始立学命官。时宋已四世矣。我圣祖太学之立,在未正位前。正位之二年,即诏天下府州县,遍葺黉舍,无遐僻,官为师,定以员,有长教焉,有分教焉。盖欲挽二代以降之滔流,而楫之以溯古之帝王之所为治。文治之盛,不俟积久而后明也。学官之任,于今其不既重矣乎。今之士者,奈何举卑学官,仕而任学官,辄惘然不满望,是皆不知所重者。或曰:“有以也。”祖宗时,学官之选,加于诸执事一等,人皆以师道自持,节使岳牧,莫不接之以礼。而今多不然矣。噫!当事者,不知学官之任为重;任学官者,其有能尽其职,以无负其任之重者乎?噫!尽其职,无负其任之重,非大君子不能,而师儒之职,固君子之所乐为也。今之时与祖宗时异,君子居其任,顾身所以自重者,何如期可矣。

书院之制,肇自宋初。方郡县学未立时,硕士名儒,往往于此焉出。今学校遍天下,文教熙洽,而书院亦所不废。盖家塾、党庠、术序,皆所以为成德达材之地,揆诸古法,近民之教,不厌数也。

途今之仕者非一,而其正者曰“科”、曰“贡”。科举、岁贡皆出自学校正途也。正途而仕者,又有难易迟速,不同焉。称荐乡书,奏捷礼闱,登名进士藉,即受美职,公卿大夫可阶陟也。在学校,视食廪为资需次。而贡常例,府岁一人,州三年二人,县二年一人,所司上之礼部,送内府试,就校官者,则重试;不者,送监肄业,送各衙门历事,送吏部附选。假归俟取,率十余年始沾一命,与州县佐而止耳。科、贡之途,相去如此。嗟夫!暗暗啾啾,士游黉舍中,孰不以得隽科举为志。志不能皆遂,于是乎,岁贡虽富学识,不能不循常例。以常例,犹正途也。仕有难易迟速之不同,人才固有等第乎。而有富学识而难且迟者,不有命乎。

宋开宝初,诏西川、山南、荆湖等道,所荐举人,并给往来公券,令枢密院定例施行。盖自初起程,以至还乡,费皆给于公家。及后法废,远方寒士,预乡荐,欲试礼部,假丐不可得,则宁寄举不试。宋初,远郡小官致罢,多芒屡策杖以行。不幸丁忧解官,或离任不能归。咸平中,诏川、广、福建路,官丁忧不得离任,盖恤小官意,然非礼制所宜。我朝统驭四海,川广通舟之地,官必南人。云贵地方,陆路艰险,小官选授,法许给驿,任者不惮跋涉。举人新中,赴礼部试者,俱得以公据给驿,法均厚矣。旧举人,云南又独以远驿,给脚力,佗处虽不然,而乡贡黜于礼部,亦有进用阶。非如宋,不中复回,有重解苦也。

礼部会试天下,国初,惟南方士子中式居多,而南方惟江西吉安为盛。北人曾不十之一。洪武三十年,被黜落者,咸以为言。上乃命翰林儒臣,复择下第举人文卷,得六十一人,而廷试之。擢韩克忠为第一,仍赐克忠等进士出身有差。克忠等则皆北人也。明年,再试寄监下第举人,中式者四百一十五人,次其等第,除教授、教谕、训导;不中者八十七人,为州吏目。洪武取士之科,盖止于此。洪熙元年,定南、北、中三卷,以取士。自是人才之用,始不偏矣。

国朝进士,惟永乐甲申科多至四百七十三人。太宗命近臣,拔其尤异者二十八人,赐名庶吉士,俾入文渊阁读书。周文襄公忱,以不遇列自陈,诏特许之。诸人日游中秘,食于大官,月给膏烛费,上间燕之。顷驾亲临问,时举僻书疑事,以验其学,激厉而期待之甚至。故庶吉士之选,至今论者,亦惟是科为多得人。今考求之,其名业自王文端、王文安、李忠愍、暨文襄四公外,罗侍郎、陈祭酒、李布政,人知其贤者,余亦不尽知也。"

曾状元棨,在翰林时,有邑人入奸党事,当累及。太宗特原之,谓曰“朕惜尔才也”。曾所居,近西长安门,家不戒火,延及禁垣,上为置不问。其受知如此。刘子钦当时极有才名,以刑部主事,坐累谪广西南丹,终太宗世,始起为教官,不克振,竟致仕去。景泰甲戌,始卒,寿八十有七。若有位而寿,以大行于世,如王、周者,一科可数得耶。李忠愍之大节,固有科目以来人物也。张宗琏者,为常州同知,德政最多,卒之日,民老壮奔走哭于庭,皆哀具仪,奠祭累日,柩行,白衣冠而送,至数千人。后数年,民不能忘,作庙江阴之北君山,至今岁时祀焉。夫进士得人,如张亦足以不朽矣。寿考禄秩,系乎天,君子论人,岂其寿考禄秩为丰歉哉?客有与春商及近来科目士者,因举是科,吾所知者告之,余请例推。

宋太宗朝,吕蒙正之弟蒙亨,举进士。礼部高等荐名,既廷试,与李昉之子宗谔,并以父兄在中书罢之。仁宗朝,韩亿为参知政事,子维以进士奏名礼部,不肯试大廷,受荫入官。唐介参政,子义问锁厅试,部用举者,召试秘阁,介引嫌罢之。洪容斋云,旧制严于宰执子弟如此,与夫秦桧柄国,而子熹、孙埙,皆于省殿试,冠多士者异矣。春按,宋徽宗朝,蔡君谟子某登第,在前列,蔡京引为同族,嫌而抑,置于后,桧无足论已。我朝,公卿子弟高第,不以为嫌。景泰间,都御史王文子,乡试弗第,至自讼焉。春目所及见者,孝宗己未科,武宗辛未科,阁老皆有子入廷试,其父引嫌,不预读卷,其子并得及第也。

自兵民分置之后,官已文武异秩。汉官阶秩,品则武高,权则文重。魏晋而下袭焉。若都尉、左右校尉,以骑步名,有秩之文,而亦类之武者。沿及今日,若指挥、副指挥,以兵马司名,有秩之武,而实用于文者。汉长安四尉,城东西南左部,西北右部,主追捕盗贼,伺察奸邪,魏晋而下袭焉。武其冠,而文其服,唐用隋制。虽视汉小异,然犹选于吏部,为品官,至五代而始废,宋之有尉,增置于开封、祥符两赤县者,则今之兵马指挥司是也。宋初,并用选人,后改差武臣。元祐中,苏辙以为言,复仍其旧,我朝,改胜国万户为指挥使,次之为同知,为佥事,皆武臣之秩,而选于吏部者,惟在京兵马指挥使司,司设都指挥、副都指挥、知事。后改兵马指挥司,分五城,设指挥、副指挥,革知事,增吏目。职专京师巡警等事,所属地方,盗贼争竞,风火街渠,凡各衙门,事须捡覆,无一不在其所当理。前代尉之设,自京及外,皆有之,而我朝兵马指挥、副指挥,则独设於京师。县不免制於府,而此官则独为一司。尉不免杂武臣,而此司一选于吏部,皆学校科贡之英。然则,今日此司此官之设,有武之品,有文之权,固非前代之尉之比,而亦非今日指挥使、同知、佥事之所能恩也。春惟古今官资,有秩之文,而亦类之武者;有秩之武,而实用于文者。若今日之制,不别白而言之,后将何考焉。故因曹君之蕲,而为言之如此。

武职,在国初,非有攻城略地之功,虽千百户不轻畀;非从征而犯事者,至子孙亦多不世袭也。故指挥以下,及镇、抚、千、百户之亡故者,官为造坟安葬,致祭有差,其子孙优给俸例。系阵亡、失陷、伤故、淹没者,全支;边远守御出征,并出海运粮,病故者,减半。盖锡之法当厚,而又有节如此。世袭子孙,亲弟侄,未及二十者,袭职。至年二十,乃比试年及者,即与试。初试不中,袭职署事,食半俸。二年后,再比,不中者,降充军。其法不得不严,又如此。国初,武职虽世袭,法不滥也。武职之滥也,其自永乐始乎。革除年间,卫所官旗军,有称奉天征讨守城、征哨、拿人有功,升职者;有称全城归顺升职者;有称江上朝见,并招船、招人,擒首奸恶、逃叛等项,俱作奉天征讨名目,升职者。永乐初令,洪武三十一年至三十五年,奉天征讨有功升职者,为新官,子孙年十六,出幼袭职、替职,免比试。三十一年以前者,为旧官,子孙年十五,出幼袭替,俱比试。永乐元年以后,与旧官同。兹令也,所以厚诸奉天征讨者,又如此。武职之滥,其始於此乎。正统十四年,有所谓被虏走回遇驾拿马者。天顺初,有所谓夺门迎驾者。或以升职,或署试而得实授,承袭,往往有之。虽然,此犹我祖宗于臣子,非常之遇,而施非常之恩,有不许后为例者。今日之事,冒功买级,纷纷于天下。权门势豪,乞养奴隶。足迹不出都邑,而四方万里,一有征进功赏,文册必鳞次其名焉。官升不极,其任不止,而子孙则又皆世袭也。武职之滥,其极于今日乎。呜呼!

武职冗滥,京师为甚。俸给不时入,非善治生顾行检者,往往捐俸预贷于人,比关给时,升勺皆人物也。本卫军士,有子本家,其亲管官旗,至俟门而仰面焉,冠屦倒置,无人为救正者。弘治初,大司马始禁各卫所官旗,不得预指俸粮贷钱,其富者,不得写人俸粮,以营利息。欲正名分,意非不善,而贫富偶俱怨其不便,其禁遂革。昔宋临安宰到任,揭榜民户,不得还私债,意亦在于抑厚利,以恤茕独。已而,妇人剪发入市持,男易斗粟,鬻卖农桑之具,流逋纷然。遂复揭榜,令上户放债。惜乎当时,无以此为大司马计者。此事其真无可救之术邪?

京卫上二十二卫,称亲军指挥使司,不属五都督府。锦衣与旗手等卫并同。然其卫,洪武十五年,自仪銮司改置,故所隶,又有将军、力士、校尉等役。其职掌,直驾、侍卫、巡捕等事。若有重囚,下本卫镇抚司推鞫。二十年,以非法凌虐本卫官,皆得罪,将本卫刑具烧毁,以所系囚,送刑部。二十六年,申明鞫刑之禁。凡罪囚,俱送法司。永乐后,北京照例开设,职事仍旧,而任遇渐加,视诸卫独异。凡奉旨提取罪犯,本卫从刑科给贺帖,都察院给批差官,则一官之差,一事之行,亦未尝得专也。镇抚司,掌问理本卫刑名,始亦与诸卫同,而兼管军匠。后专设镇抚二员,专理刑名。成化十四年,始增铸印信,各为一司,今谓北镇抚司者,非祖宗制也。凡问刑,洪武旧制,径自奏请,不经本卫。凡鞫问奸恶重情,奏请圣断,或奏送刑部拟罪发落,内外官员有犯,亦如之。制不得用参语。则廷尉之评,亦未尝得挠也,今日之事,其孰有问之者乎。凡同厂及本衙各处,送到囚犯,弘治十三年,令法司从公审察究问,务得真情,若有冤枉,即与辩理,不许拘定成案,滥及无辜。此令去今几何时,法司於东厂及本卫之所送问者,不敢一毫为平反矣。刑部尚有何人而能少易抚司之参语者乎?呜呼!

事由势为缓急,以机为进退。曰“缓”、曰“急”,势也;缓急之际,机也。势有二,而机为一。故论事者,贵辨乎势;而善处事者,必审乎机。吾郴近日之事,其在民也,有甚于盗贼之为患者乎。其在上也,有重于用兵者乎。此其事,势之急,与其机宜,何如此。吾耳目所及,吾得而言之。自戊辰秋,贼出兴宁,随犯吾郴。己巳之春冬,桂阳、桂东、宜章、永兴诸乡邑,遍遭蹂躏,岁无虚月,暨今庚午夏抄,而始息。一方生灵,皆汤火惊魂,豺狼成骨肉,草莽化居室,卧不忘卷席,坐不敢弛装久矣。长沙、宝庆、衡永、荆襄、辰靖之兵,为之奔命,前僵后仆,甲生血鳞,胃养疮虱,寒暑暴露,旷日逾时,劳苦而功多,其谁乎?中间事势更变靡一,岂不屡有可乘之机,而三载于兹,不免重困民生,而苦将士。始之失,而终之得也;甲之丧,而乙之成也。缓急之际,进退之宜,谁以执其论,谁以专其处,而事以责其人,而功以归其身。呜呼!天下之事,未有不辨乎势,而可以兴举;未有不审乎机,而可以收戢者也。是故,明者于势辨之在蚤,智者于机审之在微。壅滔天于涓流,扑燎原于星爝。足驻峻阪,耳掩迅雷,以适是势,而投是机。其视民患,急于救焚拯溺,而用兵精妙,比之出神入鬼。英声茂烈,取捷旦夕,此岂寻常行伍,悠悠迷瞀之徒,所能辨哉。呜呼!畴曩吾弗论已。今兹以往,地方不犹有当处者乎。吾尝有疏闻朝廷,吾不能谓今兹可安于无事,而习畴曩之坏于无备也。

春顷衔命,三边将官,副、参将而下,随行境外,彼已装束,与诸军同。军士衣甲鞍马之类,皆与边地塞草一色,有警易于按伏故也。将官服色,不异军士,临阵对敌,使贼不得识之。万一遂陷不测,犹得绐而脱也。西魏河桥之战,王思政陷阵既深,从者死尽。思政久经军旅,每战惟著破衣敝甲,敌人疑非将师帅,故得免。宋殷孝祖赭圻之战,常以鼓盖自随军中。人相谓曰:“殷统军可谓死矣。今与贼交锋,而以羽仪自标显,若善射者,十士攒射,欲不毙得乎?”孝祖果于阵为矢所中死。昔卫懿公,不去其旗,以败于荧。关云长望见颜良麾盖,而得刺之于万众之中。故鸷鸟将搏,必匿其形。而唐李晟,每战必锦袍绣帽,出入阵间,使贼识而畏之。宋韩世忠之战淮阳,亦锦衣骢马,立阵前,以示敌,且遣人语之。何也?将非李、韩其人,而效之,几何不以身予敌耶?

春往使陕西,见西安城上,旧贮铁炮,曰“震天雷”者,状如合碗,顶一孔,仅容指,军中久不用。余谓此金人守汴之物也。史载,铁罐盛药,以火点之,炮举火发,其声如雷,闻百里外,所爇围半亩以上,火点著铁甲皆透者是也。然言不甚悉。火发炮裂,铁块四飞,故能远毙人马,边城岂可不存其具城上。震天雷,又有磁烧者,用之虽不若铁之威,军中铁不多得,则磁以继之可也。飞火抢枪,乃金人守汴时所用,今各边皆知为之。不著。

宁夏近作战车,一人可推,而四人翼之。其制面设一牌,以卫人,箱上横两枪床,左右附两铳,俱孔达牌外。牌下拴二木,止则为车,前脚行,则铁钩约之其牌,亦有消息可偃竖。车近身为绳袋,袋搭什物。临战时,枪铳之类,惟四人便之。入夜下营,人与车从。车之取于战阵,大抵防冲突耳。然非北地之平,不能用也。

国初,中原地,兵兴之后,田多荒芜者。太祖命省臣计议,民授田,设官以领之。省臣议,置司农,开治所河南。司设卿一员,小卿二员,丞四员,主簿、录事二员。从之。其后六部并建,司农属户部,各省设布政、参政等官,于是革去。

洪武二十七年,命工部行文书,教天下百姓,务要多栽桑枣。每一里,种二亩秧。每一百户内,共出人力,挑运柴草,烧地耕过。再烧。耕烧三遍,下种。待秧高三尺,然后分栽。每五尺阔一垅。每一户,初年二百株,次年四百株,三年共六百株。栽种过数目,造册回奏,违者,全家发遣充军。兹盖生道杀人,虽死不怨者也。

宋程必,绍熙中,主临安府昌化簿。时邑酤额重,榷禁严,有种秫者,官不履亩而籍,民以为病。必言于御史,奏蠲其额,百里德之。种秫加税,盖宋时法如此。我国初,亦禁种秫,此禁酤首务。太祖皇帝定金陵之丙午年,下令曰:“余自创业江左,十有二年。军国之费,科征于民。吾民效顺,输赋固为可喜。然竭力畎亩,所出有限,而取之过重,心甚悯焉。曩因民间造酒,縻费米麦,故行禁酒之令。今春,米麦稍平,或以为颇益于民。然不塞其源,而欲遏其流,不可得也。令农民,今岁无得种糯米,以塞造酒之源,欲使五谷丰积,而价平。吾民得所养,以乐有生,庶几万民之富贵也。”后酤禁开,故至今不行。

天下茶贡,岁额止四千二十二斤,而福建二千三百五十斤,福建为多。天下贡茶,但以芽称,而建宁有探春、先春、次春、紫笋,及荐新等号,则建宁为上。国初,建宁所进,必碾而揉之,压以银板,为大小龙团,如宋蔡谟所贡茶例。太祖以重劳民力,罢造龙团,一照各处采芽以进,复其户五百,俾专事焉。事责于有司,有司遣人督之,茶户不堪。于是,洪武二十四年,又有建宁上供茶,听民采进之诏。只此一事,知祖宗爱民之盛心矣。

西番之人,资生乳酪。然食久气滞,非茗饮,则亦无以生之。番饶马而无茶。故中国得以摘山之利,易彼乘黄。此中国之利,茶不可无禁也。若守边者,不得其人。不通赂商贾,纵放私茶,即假名朝廷,横科番马,既亏国课,又启戎心。洪武中,我太祖立茶马司于陕西、四川等处,听西番纳马易茶。因置金牌勘合,命曹国公李景隆,直抵西番,令各番酋领受,俾为符契,以绝奸伪。诏定三年一差官,召各番合符认纳,差发马匹,给与价茶。有以私茶出境者斩。关隘不觉察者,处极刑。民间畜茶,不得过一月之用。茶户私鬻者,籍其园入官。三十年,敕兵部,遣人赍谕川陕守边卫所,仍遣僧官著藏卜等,往西番,一体申饬。时驸马都尉欧阳伦,奉命西使,以巴茶私出境货鬻,倚势横暴,所在不胜其扰。而藩关大臣,皆奉顺不敢违。伦令陕西布政司,移文所属,起车载茶,渡河州。伦家人周保者,索车至五十辆。兰县河桥巡检司吏,被捶不堪,以其事闻。上怒,以布政司官不言,并伦赐死,保等皆伏诛。茶货官、河桥吏,特嘉劳之。曹国公还自西番,凡用茶五十余万斤,得马一万三千五百一十八匹,分给京卫骑士,国初之法如此。永乐十三年,遣御史三员,巡督陕西茶马。正统十四年,停止茶马金牌。后每岁遣行人四员,巡察私贩,自潼关以西,至甘肃等处,通行禁革。成化十四年,奏准定差御史一员,领敕专理。今法之行,非复国初,而所得之马,岁益微矣。

盐之贡,载《夏书》。掌盐之政令,见《周礼》。当时,但以共用不籍为利也。管仲相齐,正盐,利源始开。汉武置盐官,盐于是有禁榷。后此有国家者,于常赋外,必资焉。北魏时,甄琛乞弛盐禁,元勰乞如旧。宋儒谓其言,皆非中道。夫山泽之产,尽捐诸民,不可欲尽,属官则亦未宜。惟于官无贬,于民无伤,上得资以富,下又得资以生,斯善矣。唐乾元初,举天下盐利,才四十万缗。至大历末,增至六百万余缗,天下之赋,盐利居半。盖刘晏规画之力,晏于国计,大较取济江淮。宋元祐间,淮盐与解池等,岁四百万缗,比唐举天下之赋已三之二。绍兴末,泰州、海宁一监,支盐为钱六七百万缗,议者以为,一州所入,过唐天下数矣。然建炎盐直,视乾元所榷,贵三四倍,而缗钱轻甚,其数多寡不足量之以为盈缩。乾道间,叶衡奏,今财赋之源,煮海之利居其半,则宋之仰给於盐,固犹唐也。衡又云,年来,课入不增,商贾不行,皆私贩之害也。今日之盐,煮海者,偏东南,煮井、煮卤种桑者,出西北。属转运司者六,属提举司者七。转运司,岁办引盐共二百十万有奇,而两淮七十万五千一百八十,实得三分之一有奇。其地据两京之间,行盐之地,皆人物蕃阜之邦,比诸他司,又最广远。所谓私贩之害,不有宪臣临之,其能免乎?

我朝自设转运以来,尝差监察御史,分闸盐课。宣德十年,差御史于两淮,提督军务,巡捕私盐。其后,岁每一差,以扬州为驻节地。扬州有巡盐察院,当自正统间始。景泰三年,差御史巡河兼理两淮盐法,未几,仍改巡盐。自是,以巡盐兼河道事,盐法之任益专。查盘、清理、纠治、兴革、文武官吏,一听其条约,非如始命专巡私盐而已。然则,临是任者,不有因时制宜,通变之才,其能胜乎?淮盐至正德间,十九入权奸之漏卮,无复有法。嘉靖改元,宪臣始克拯敝,而贪商钜袋,五倍其重,法亦非旧。越四年,乙酉,戴君奉今天子命,理盐法于两淮,慨然曰:“兹国家之所仰给者,犹唐宋也。兹法于祖宗旧,凡再变矣。吾其敢三变乎?然必少为之所乃适。”既加注厝,又慨然:“袋额价增于最,额数不广,重有卖窝之弊,三弊弗祛,盐如何不贵于昔。此亦吾责也。”明年,条约既布,牢盆改观,官吏咸服,商与灶丁无隐交,私贩屏迹,局算益饶,边储克充,穷民不淡食,是皆君通变才之所致也。

洪武二十年,命兵部榜谕天下,凡公、侯、驸马,奉命出使,其随从,及诸藩府使人,无符验者,不得擅给驿传船马。又命兵部,遣使藉杭、湖、严、衢、金华、绍兴、宁波,及直隶徽州等府,市民富实者,出资市马,充凤阳、宿州抵河南郑州驿马户。今河南有市户马,是也。是年,河间阜城驿马户,以孽生马来进。上曰:“马户应役,惟仰于马,然刍豆之费不轻,故尝命兵部榜谕,凡驿孽生,听民出卖,今复来进,何居?”遂还之。

洪武二十四年,命礼部清理释、道二教。敕曰:“今之学佛者曰‘禅’、曰‘讲法’、曰‘瑜珈’,学道者曰‘正一’、曰‘全真’,皆不循本俗,违教败行,为害甚大。自今,天下僧道,凡各府州县寺观虽多,但存其宽大可容众者一所并居,毋杂处于外,与民相混。违者治以重罪,亲故相隐者流,愿还俗者听。其佛经翻译已定,不许增减词语。道士设谯,亦不许拜奏请词,各遵颁降科仪。民有效瑜珈,称善友,假张真人名,私造符者,皆治以重罪。天下僧道,有创立庵堂寺观,非旧额者,悉毁之。”二十七年,榜示天下,寺观凡归并大寺,设砧基道人一人,以主差税。每大观道士,编成班次,一年高者率领。除僧道,俱不许奔走于外,及交构有司,以书册称为题疏,强求人财。其一二人于崇山深谷,修禅及学全真者听;三四人不许,毋得私创庵堂。若游方问道,必自备路费,毋索取于民。所至僧寺,必揭周知册验实,不同者,拿送有司,民问充军,不许收留为僧,违者并儿童、父母,皆坐以民罪。年二十以下,愿为僧者,亦须父母具告,有司具奏,方许。三年后,赴京考试,通经典者,始给度牒;不通者,杖为民。有称白莲、灵宝、火居,及僧道不务祖风,妄为议论,沮令者,皆治重罪。永乐六年,令军民子弟、僮奴,自削发为僧者,并其父兄,送京师,发山做工,毕日就留为民种田,及庐龙牧马。寺僧擅容留者,罪亦如之。十年,又以僧道多不守戒律,谕礼部,将洪武年中严禁,揭榜申明,违者杀不赦。十六年,定天下僧道,府不过四十人,州不过三十人,县不过二十人。宣德八年,令天下有司关津,但遇削发之人,捕送原籍,治罪如律。成化十三年,又禁约游方僧人,凡僧道住持,敕建寺观,许二人;敕赐并在外寺观,各止许一人。弘治十三年,令凡汉人出家,习学番教,不拘军民,曾否关给度牒,俱问发原籍各该军卫、有司当差。若汉人冒作番人者,发边卫充军。

永乐二十二年令,凡自宫者,以不孝论。军犯罪,及本管头目、总小旗;民犯罪,及有司里老。成化九年令,私自净身者,本身处死,家发边远充军。正统十二年、天顺元年、成化九年,节经申明。弘治五年,自净身者,本身并下手人俱处死,全家充军。两邻及歇家不举、有司里老容隐者,一体治罪。其禁止乎未残者,法甚严也。宣德二年,自净身人,军民各还原籍,不许投入王府,及官势家藏隐,躲避差役。若犯,本身及匿藏家处死;该管总小旗、里老、伶佑,一体治罪。成化十五年,净身人,令巡城御史、锦衣卫官,督逐回籍。弘治元年,锦衣卫拘送顺天府,递发原管官司,点闸知在,不许容纵。十二年,先年净身人,曾经发遣,不候收取,私自来京,图谋进用者,问发边远充军。其戒约于已残者,法亦非不至也。而貂当满朝,金玉塞途,至今日而益盛,然则法果行乎?

洪武元年,上谓侍臣曰:“吾见史传所书,汉、唐、宋皆为宦官败蠹,不可拯救,未尝不为之惋叹。此辈在人主之侧,日见亲信,小心勤苦,如吕强、张承业之徒,岂得无之。但开国承家,小人勿用,圣人之深戒。其在宫禁。止可使之供洒扫,使令传命令而已,岂宜预政典兵?汉、唐之祸,虽曰宦官之罪,亦人主宠爱之使然。向使宦官不得典兵预政,虽欲为乱,岂可得乎?”三年十月丁已,朝退雨,有二内使,干靴行雨中,上见,召责之。曰:“靴虽微,皆出民力民脂,为此非旦夕可成。汝何不爱惜,乃暴殄如此。”命左右杖之。谓侍臣曰:“尝闻元世祖初年,见侍臣有着花靴者,责之曰:‘汝将完好之皮为此,岂不废物劳人?’此意诚佳。大抵为人,尝历艰难,则自然节俭。若习见富贵,未有不奢靡者也。”因敕百官,自今入朝,遇雨雪,皆许服雨衣。洪武四年,中书省臣奏议,宦官月俸,宜量给米三石。上曰:“内使辈,食衣于内,自有定额。彼得俸,将焉用之?但月支廪米一石足矣。卿等不宜开此端也。”

五年,定宦官禁令。凡内使于宫城门内相骂詈,先发而理屈者,笞五十;后骂而理直者,不罪。其不服本官铃束,抵骂者,杖六十。内使骂奉御者,杖六十。骂门监官者,杖七十。内使等于宫城内斗殴,先斗而理屈者,杖七十;殴伤者加一等;后应理直而伤者,笞五十。其有不服本管铃束,而殴之者,杖八十,殴伤者加一等。殴奉御者,杖八十。殴门监官者,杖一百,伤各加一等。其内使等,有心怀恶逆,出不道之言,凌迟处死。有知情而容隐者,同罪。知其事,而不投首者斩。首者,赏银三百两。十年,有内使以文事内廷,从容言及政事,上即日遣还乡,终身不齿。谕群臣曰:“自古贤明之君,凡有谋,必与公卿大夫,谋诸朝廷,而断之于己。未闻近习嬖幸,得与谋者。况阍寺之人,朝夕在君左右,出入起居,声音笑貌,日接耳目,其小善小信,皆足以固结君心。而佞僻专忍,其体态也,苟一为所惑,而不之省,将必假威福,窃权势,以干政事。及其久也,遂至于不可抑,而阶乱者多矣。朕常以为鉴戒。故立法,寺人不过传奉洒扫,不许干与政事。今此宦者,虽事朕日久,不可姑息,决然去之,所以惩将来也。”十七年敕,内官毋预外事,凡诸司毋与内官监文移往来。上谓侍臣曰:“为政必先谨内外之防,绝党比之私,庶得朝廷清明,纪纲振肃。前代人君,不鉴于此,纵宦官与外臣交通,觇视动静,夤缘为奸,假窃威权,以乱国家,其为害非细故也。间有发奋欲去之者,势不得行,反受其祸,延及善类。汉、唐之事,深可叹也。朕为此禁,所以戒未然耳。”二十四年,丰城县典史马坚言:“王者之居,四方瞻仰,设置宦寺守门,使之传命令,给洒扫而已。然往昔之君,多为所制。由其为左右亲近人,故其言易入、易信,遂养成内患而不自知也。愿鉴诸史籍,裁省冗员,以防异日弄权之患。”上嘉其言有关政体。

二十七年,申定皇城门禁法。凡内官、内使、小火者,出入各门,守卫官军,务比对铜符。若本无铜符,及有而不比,辄放行者治罪。比符之时,仍要搜检精细,揣捏交裆,或将带金银、段匹、衣服等项,须凭勘合放出。或有公差干办事务,明白附写前去某处公干,及辨验身上衣服是何颜色,见数明白,随即附记。事毕回还,依数点进,但有点对不同,即时奏闻治罪。

二十九年,上观《唐书》,至宦者鱼朝恩恃功无惮,谓侍臣曰:“当时坐不当,使此曹掌兵政,故恣肆暴横,然其时,李辅国、程元振,及朝恩数辈,势皆极盛,代宗一旦去之,如孤雏腐鼠。大抵小人窃柄,苟能决意去,亦何难。但在断不断尔。”又曰:“汉末,宦官尚无兵权,所为不过假人主名,以乱四海。至唐,以兵柄授之,驯至权势之盛,劫胁天子,废兴在其掌握。大抵此曹,只充使令,岂可使之当要路,执政操权,擅作威福。朕深鉴前辙,左右服役之外,重者不过俾传命四方而已。彼既无威福,何以动人,岂能为患,但遇有罪必罚无赦,彼自不敢骄纵也。”

达官寻常出入乘轿,不知始何世。或谓命车制废则有之。宋人记,王荆公居金陵时,惟乘驴。或劝其令人肩舆,公曰:“自古王公贵人,虽不道,未尝敢以人代畜也。”春按《汉书》,井丹在信阳侯阴就坐上,见就起,左右进辇,问曰:“昔桀驾人辇者,是耶?”然则贵人不道,以人代畜,汉有阴就一人。自井丹言观之,两汉之君,尚无人辇,臣下安得肩舆。唐房玄龄病稍间,诏许肩舆入殿,此特出上命然耳。唐《会要》开成五年,黎植奏,朝官出使,自合乘驿马,不合更乘檐子,自此请不限高卑,不得辄乘檐子。如疾病,即任所在陈,牒申中书门下,及御史台,其檐夫自出钱雇。其宰相至仆射致仕官,疾病者,许乘之。是知唐、宋前,未尝著许乘轿事也。朱子《语录》,宋南渡前,士大夫皆不甚用轿,如荆公、伊川,皆云不以人代畜。朝士皆乘马,或有老病,朝廷赐轿,犹力辞乃受。南渡后,则无人不乘轿矣。春考,《汪浮溪集》有行在百官,谢许乘轿表,正是南渡后事。今制,两京文职三品以上官,听乘轿,四品以下,虽堂官,亦只乘马,得以方杌随,余持交床。在外司府州县,大小官,并有钦给马。若武臣,虽勋爵侯伯而下,制止乘马,亦不得持床杌,不然以违制论。士夫老病间退,去京远者从便。我国家令式之详如此。

京师,制不许用凉伞。暑月,惟堂上官,得用黑油长柄大扇。科道部属官,自以撒扇障面。南京堂上官,旧用单檐绢伞,科道部属用大扇,间亦用小绢伞。然皆非制。前时言者谓,两京事体相同,亦曾禁止。按宋人私录,京城士人,旧通用青绢凉伞。大中祥符间,惟许亲王用之,余并禁止。后又许中书、枢密院依旧用伞出入。与今日迥不同也。

唐崔融,吏部、兵部选人议,有东西曹之名。东曹,谓吏部,西曹谓兵部也。国制,吏、户、礼、兵、工五部,在长安门东与西五军都督府对。其刑部并都察院、大理寺,号三法司,又在皇城之西。西金方,取主杀义也。故人称,东五部曰“东曹”,刑曰“西曹”,所称同于唐,而所指异矣。

南京法司,在太平门外钟山后,洪武十四年立。中刑部,右都察院,左五军断事司。一曰“稽仁”、二曰“稽义”、三曰“稽礼”、四曰“稽智”、五曰“稽信”。又左有大理寺、审刑司公署九所,相比类天文贯索九宿,故总名曰“贯成”。车驾尝幸焉。有谕刑官之敕,奖戒备至,后五军断事及审刑司皆革去;所存者,刑部、都察院、大理寺,今谓之三法司。

藩省之职,实长守宰,所以衡运而柄持者,惟以养民为责。寒饥而食衣,疾苦而抚尉,顽梗而导化,冤抑而伸雪。凡为师帅承宣之事,皆所以养民也。然国家制用,上不能无取乎下。上有以取乎下,则下不容无所出。下有所出,则上不容无所司。藩省之所司,固财赋也。嗟乎,财民心也。欲民剖其心以出供上,而曰“吾养民也”,而可乎?上取乎下,势必然者。吾是司也,取之有制,赋之有时,□支物计,视出纳盈缩之数,为经费多寡之节,使民心无所伤,而水旱有资于赈救,征役不妨于调食,非养民之道乎?吾见长守宰、司财赋,而尽养民之道者之不易其人也。

今两畿外,郡县分隶于十三省。而湖藩辖府十四,州十七,县一百四,其地视诸省为最钜。其郡县赋额,视江南西诸郡所入,差不及,而“湖广熟,天下足”之谣,天下信之,地盖有余利也。积习久,而成法隳,吏蠹民奸,谁与爬剔。簿书山委,讼牒丝纷,徭役不均,追需无已,守宰其人而或少弛焉。国课、军储,预借何地,将一切绳之严急,官府未见奇嬴,而民户已先雕惫。职衡柄于是者,可不善其所司也哉。湖之诸郡县,比岁天时好乖,走魃驱螭,人不聊生,山林盗贼,缘此啸集,徼塞蛮夷,亦乘间窃发,野杀巷哭,在在而然。利源堙涸,生物鲜少,盖必有通才颖识之士,职之藩省,以长诸郡,而郡得人,以长诸县,庶乎其所出于有司者之不伤民心,而养民之道为可尽也。

福建地开八府,其半负山,半濒于海。倭夷之走集,士卒之屯戍,所在庾,苦于空耗。田里之所供给,陆运水载,虽弗及于京师,而地方坐食之费,仰诸有司,岁恒急。布政司作长民牧,所以帅诸郡县,承流而宣化者,其佐出则任分守责焉,盖不独区区财赋督而已也。使者行部,以宣德意,躬教化为务。闽粤之域,自宋南渡后,真儒继出,文献可征,暨今不衰。论者比之邹鲁,然则其地帅臣,殆又不可以俗吏而为之者也。谢君为之,其胜任哉。

朝廷设官,凡以为民也。自汉承秦有天下来,守令实亲民之职。治人之本,环千里而郡,百里而县,千百里之休戚系之。是故为民择人,莫重于守令,畿甸内地,为郡若县,天下视为根本,朝廷倚为枕臂。郡守一非其人,即贻民极之害。是故为地择守,莫重于国畿。汉诏守令,民之师帅,近地称左右翊。唐制,郡守录名御屏近地,称四辅。我朝建布政使司,比古十二牧,以辖遐外诸郡,而南北附京近地,则直隶京师。是故,其官、其地之重可知。郡属布政使司者,职于民虽亲,不如藩臬得有其尊。藩臬曰“监司”者,官于郡虽尊,不如郡得亲其民。今畿甸诸郡,下有诸县之属,上无藩臬之辖,官加重矣。其可不重择其人,以重是官乎?舒桐之域,留都上游,自汉末、三国来,钜镇所在,江淮之屏蔽,要冲在焉。地加重矣,其可不重秩其守,以重是地乎。

云南在古梁州之南,乃徼外夷地。三代封建之所不及,秦置郡县,亦不与焉。汉武南平百粤,改梁曰“益”,始领于益州部刺史。然西南戎滔土之域,两汉亦特相羁縻尔。自唐迨宋,世据蒙、假二氏,邈如外国。元举吐番兵入大理,始开行省,置宣慰、宣抚诸司。然以夷治夷,声教固无取也。

我朝统一天下,改行省为布政司,若云南所辖,为府十有二,为军民府七。附府莫不为州、为县、为长官司,而间以军卫、军民指挥司、守御所。谓宣慰、宣抚,惟至远纯夷,不可设流官处,乃仍旧故。如广南西道宣抚司,宋之特磨道处侬智高之裔者,亦从置广南府焉。我朝疆宇之拓,威德之被,内尽四海,外该八,振古未能或之先也。镇沅、元江等府,无流官。蒙化、景东等府,流官祗佐贰,或首领,而广南府,独有流官正员。祖宗深意,盖欲内地视之,囿斯民于同仁中也。然则,为天子命吏,以正员{艹泣}兹土,可外而弗教耶。而数十年,未有一入其境,但寄理于邻郡者,何也?

正德己卯,春叨都御史,持节云南之明年,广南正员缺,不闻其府士民事扰。藩臬间喜其地方和谧,非他土官部落比。以为得贤守至,不我鄙夷,家喻户晓,兴行礼义,其时乎?嘉靖壬午,会春替还,此愿竟未酬也。越四年,丙戌,叶君拜广南知府,来问予,其有酬远人之所愿望者乎?今川属贵竹土官弗靖,坐阴削更易流官。一再世后,风俗与内地同,已往往而然。兹土置府设官,肇自国初,渐被德化久矣。矧今士民,复异于部落,国家声教四达,煌煌天下,今固无不可化之民,君子无不可居之地也。

万户而为之丞,制自秦始,汉仍秦郡县天下,其职不废。后世仍汉,或废,或复。究其所任,凡诸曹掾吏事,丞举得署之。然有不乐于安陵者焉,转蓝田而有负余之叹者焉。何哉?非其职则然,而二子所值然也。我朝郡县有佐,不异古,而责任为专。县大,地要冲,而事繁,丞二员,次丞一员;县小,地僻,而事简,令可专理也,即不设丞。丞之设,不徒然也。领马者,专牧;领田粮者,专征科;领壮款者,专捕逻。员外所增者,事犹专所领,况其正员,而专以佐县者乎?

令之贰为丞,其下主簿、尉。而簿于县,实纲纪焉。唐人谓,丞虽尊,其势反出主簿、尉下,是簿得与令可否事也。宋开宝,复诸县四百户以上令,知主簿事;四百户以下主簿,兼知县事,是簿之与令,责任均也。我朝,县无大小,必有令。县小无丞,必有簿,是丞可裁减,而簿不可无也。操刀尺,据准绳,以勾稽,以纠违,督赋、定徭、追胥、诘盗,皆主簿事也。噫!簿之责任,在其县亦重矣。士始仕,得簿,何抑屈之有。